Решение Липецкое УФАС России от 11.11.2025 N РНП-48-198м/2025

Резолютивная часть решения оглашена 10.11.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 11.11.2025.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России; Комиссия) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, рассматривается обращение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Каменское им. Героя Советского С. Елецких муниципального района Липецкой области (далее также- заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения контракта от 18.12.2024 N Ф1-4 на поставку фруктов на 1 полугодие 2025 года (реестровый номер контракта 3480700422624000031), заключенного с СППССК "Н" (далее также - поставщик) по итогам закупки с реестровым номером 0846600000424000101, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта.

Указанное обращение заказчика поступило в Липецкое УФАС России 01.11.2025 через ЕИС.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Согласно подпунктам "г" и "д" пункта 9 Правил орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Липецкое УФАС России разместило в ЕИС в установленном порядке информацию о проведении внеплановой проверки. Более того, сторонам направлены уведомления о проведении проверки по электронной почте.

Проверка проведена посредством видеоконференцсвязи при участии представителя заказчика (по доверенности).

Представитель заказчика пояснил, что у заказчика отпала потребность в получении всего объема товаров по контракту. В связи с этим обстоятельством поставщику было предложено расторгнуть контракт по соглашению сторон и разместить в ЕИС все документы о приемке. Однако, поставщик проигнорировал предложение заказчика - не подписал проект соглашения о расторжении контракта и не разместил документы о приемке поставленного товара, что привело в невозможности закрытия контракта в ЕИС. В связи с данными обстоятельствами заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

18.12.2024 заказчиком и поставщиком заключен контракт N Ф1-4 на поставку фруктов на 1 полугодие 2025 года (реестровый номер контракта 3480700422624000031) (далее -контракт; договор).

В силу раздела 1 контракта, Поставщик обязуется передать в собственность фрукты на 1 полугодие 2025 года (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим

Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом. Наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Техническом задании (Приложение N 2 к настоящему Контракту).

Товар Заказчику поставляется, партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара (Приложение N 3 к настоящему Контракту). Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается. (п. 3.1 контракта).

21.10.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором указал, что по состоянию на 23.06.2025 поставщиком обязательства по контракту выполнены и оплачены заказчиком. 18.07.2025 и 20.08.2025 заказчиком по электронной почте направлены письма о необходимости подписания соглашений о расторжении контракта в связи с исполнением всех обязательств по нему и отсутствием потребности у заказчика, а также с истечением срока действия контракта.

Заказчик также указал, что поставщиком не предпринято никаких действий по подписанию соглашений о расторжении контракта в бумажном виде. Также заказчик размещал соглашения о расторжении контракта в ЕИС, но они не подписаны поставщиком.

Согласно п. 4.4.7 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

То есть Закон о контрактной системе указывает на необходимость закрепить в контракте саму возможность его расторжения в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства. При этом основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены в ГК РФ и подлежат применению, если контрактом не предусмотрено иное.

Аналогичный вывод следует и из пункта 15 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Согласно ч. 1 ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Статьей 3 Закона о контрактной системе установлено, что контракт - государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 525 ГК РФ определено, что к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации.

Следовательно, к отношениям, связанным с исполнением договора поставки, применяются специальные положения статьи 523 ГК РФ - односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Исходя из положений статьи 310 ГК РФ и разъяснений, приведенных в пунктах 10-11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", по общему правилу право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий должно быть предусмотрено ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ). При применении статьи 310 ГК РФ следует учитывать, что общими положениями о договоре могут быть установлены иные правила о возможности предоставления договором права на отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий. Кроме того, право на односторонний отказ от договора может быть предусмотрено правилами об отдельных видах договоров. В частности, право на односторонний отказ от договора предоставлено заказчику по договору подряда (статья 717 ГК РФ), сторонам договора возмездного оказания услуг (статья 782 ГК РФ), договора транспортной экспедиции (статья 806 ГК РФ), агентского договора, заключенного без определения срока окончания его действия (статья 1010 ГК РФ), договора доверительного управления имуществом (пункт 1 статьи 1024 ГК РФ).

При этом в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 указано, что если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

В определении Верховного Суда РФ от 29.06.2015 N 310-ЭС15-4004 по делу N А08-7981/2013 указано, что пункт 2 статьи 450 Кодекса не оперирует понятием "основание расторжения", а использует понятие "расторжение договора в случаях, установленных договором", что намного шире понятия "основания расторжения".

Таким образом, закон предлагает сторонам предусмотреть случаи расторжения и не обязывает указывать в договоре конкретное основание. В названном пункте содержится диспозитивная норма, позволяющая сторонам договора установить условие, отличное от предусмотренного в законе.

В рассматриваемом случае такое условие не установлено в контракте, а сам контракт отсылает стороны к подлежащим применению при одностороннем отказе от исполнения контракта положениям гражданского законодательства.

В решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не содержатся сведения о существенных нарушениях поставщиком условий контракта, позволяющих заказчику принять такое решение, исходя из требований ГК РФ.

Данное решение не может выступать в качестве решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, предусмотренного ч.ч. 8, 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

При этом Комиссией учтено, что заказчик ни в одном из представленных документов, адресованных поставщику, не указывал о нарушении им срока поставки товаров по заявкам заказчика, не поставке товаров или поставке некачественного товара. В претензиях от 02 и 15 октября 2025 г. заказчик указывал на необходимость подписания поставщиком соглашения о расторжении контракта.

Оснований, предусмотренных гражданским законодательством (ст. 523 ГК РФ) для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, предметом которого является поставка товаров, у заказчика не было. Обратное не следует из решения заказчика.

При таких обстоятельствах, Комиссией установлено, что поскольку со стороны поставщика отсутствовали существенные нарушения условий контракта в виде неоднократного нарушения сроков поставки товаров, заказчик, приняв указанное решение, допустил нарушения ч.ч. 8, 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В действиях заказчика усматриваются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Оценив совокупность представленных сторонами доказательств, Комиссия приходит к выводу, что, поскольку у заказчика отсутствовали основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, предусмотренные гражданским законодательством и ч.ч. 8 - 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, факт нарушения поставщиком существенных условий контракта не подтвержден заказчиком, включение сведений в отношении поставщика противоречит требованиям ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилам.

Пунктом 35 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки.

При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего снабженческо-сбытового кооператива "Н" (ИНН <...>).

2. В действиях заказчика установлены нарушения ч.ч. 8, 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений не выдавать, поскольку по итогам закупки заключен и расторгнут контракт.

4. Передать материалы проверки должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.