Решение ФАС России от 13.05.2025 N 04/10/18.1-376/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в отношении уполномоченных органов в сфере градостроительных отношений и организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей, в составе: заместителя председателя Комиссии <...>; членов Комиссии: <...>; <...>; при участии: представителя ООО "С" <...>, действовавшего на основании доверенности от 18.04.2025; представителя Администрации Петрозаводского городского округа <...>, действовавшей на основании доверенности от 18.03.2025 N 13-07/55, рассмотрев жалобу ООО "С" на акты и (или) действия (бездействие) Администрации Петрозаводского городского округа при осуществлении мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "С" на акты, действия (бездействие) Администрации Петрозаводского городского округа (далее - Администрация) в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) от 21.04.2025 N б/н (вх. от 21.04.2025 N 4501-ЭП/25).

Согласно доводам Жалобы Администрация предъявляет к Заявителю, документам информации требования, не установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> участок с кадастровым номером 10:01:0080102:119" (далее - Объект).

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на акты и (или) действия (бездействие) органа государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в том числе в части предъявления к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 5.2 ГрК РФ строительство объекта капитального строительства может включать в себя, в том числе мероприятие по выдаче разрешения на строительство (далее - РС).

Таким образом, Заявителем, являющимся субъектом градостроительных отношений, обжалуются акты, действия (бездействие) Администрации, при осуществлении в отношении Заявителя мероприятия по выдаче разрешения на строительство, предусмотренного статьей 5.2 ГрК РФ, результатом которого является документ, включенный в реестр документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 ГрК РФ мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, под порядковым номером 631.

Реестр документов является общедоступным государственным информационным ресурсом. Ведение реестра документов осуществляется в единой государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности "Стройкомплекс.РФ".

На основании изложенного Комиссия ФАС России рассматривает жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Администрация во исполнение предписания ФАС России повторно рассмотрела документы Заявителя и вынесла решение об отказе в выдаче разрешения на строительство от 14.04.2025, указав, что в пояснительной записке проектной документации на строительство объекта действующие технические условия на присоединение объекта к электрическим сетям отсутствуют.

По мнению Заявителя орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, осуществляет проверку соответствия проектной документации только требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в число которых не входит проверка технических условий и проверка соответствия проектной документации нормам, установленным Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 (далее - Постановление N 87), поскольку осуществляется при проведении экспертизы проектной документации, в случае если такая экспертиза подлежит проведению согласно статье 49 ГрК РФ.

Кроме того, Заявитель указал, что им получены технические условия N 39-В. При этом договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ООО "С" подписан не был. В связи с чем заявка была аннулирована.

Так, по мнению заявителя, договор может быть заключен на любой стадии реализации проекта, так как требуется для непосредственного подключения, а не для проектирования. Технические условия, полученные в соответствии с действующими правилами в качестве приложения к договору, в случае его неподписания, могут быть использованы для проектирования.

Согласно пояснениям, представленным Администрацией, при принятии решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства Администрация рассматривает представленные документы и делает вывод о соответствии проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения решения на строительство градостроительного плана земельного участка.

При этом в соответствии с подпунктом "б" пункта 11 раздела 2 Постановления N 87 пояснительная записка должна содержать технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Администрация также указала, что в отношении проектной документации, разработанной в отсутствии технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не может быть выдано положительное заключение экспертизы, предусмотренной статьей 49 ГрК РФ, в связи с тем, что технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения являются исходными и обязательными документами на этапе подготовки проектной документации.

Комиссией ФАС России установлено следующее.

Во исполнения предписания ФАС России от 03.04.2025 N 04/31029/25 Администрацией повторно рассмотрено заявление ООО "С" о выдаче разрешения на строительство Объекта, по результатам вынесено решение об отказе в выдаче разрешения на строительство от 14.04.2025.

В качестве разъяснений причин отказа в выдаче разрешения на строительство указано, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 11 раздела 2 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 (далее - Постановление N 87) пояснительная записка должна содержать технические условия подключения объекта к сетям. Согласно части 2 статьи 52.1 ГрК РФ технические условия, применяемые в целях архитектурно-строительного проектирования, являются обязательными приложениями к договорам о подключении объектов к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, заключаемым правообладателем земельного участка или иным лицом, указанным в части 5 или 6 указанной статьи, с лицом, владеющим соответствующей сетью. В пояснительной записке проектной документации на строительство объекта действующие технические условия на присоединение объекта к электрическим сетям отсутствуют.

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается в том числе пояснительная записка проектной документации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Постановления N 87 пояснительная записка к проектной документации должна содержать, технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусмотренные статьей 52.1 ГрК РФ, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 11 Постановления N 87 документы (копии документов, оформленные в установленном порядке), указанные в подпунктах "б" и "ч" пункта 10 Постановления N 87, должны быть приложены к пояснительной записке в полном объеме.

19.04.2024 Заявитель посредством личного кабинета потребителя на официальном сайте сетевой организации обратился в АО "О" с заявкой об осуществлении технологического присоединения к сетям электроснабжения.

Сетевая организация направила Заявителю проект договора об осуществлении технологического присоединения к сетям электроснабжения и технические условия к договору N 39-В.

Заявитель, Администрация пояснили, что в технические условия N 39-В были использованы Заявителем в качестве исходных данных для проектирования объекта и указаны в пояснительной записке проектной документации, положительном заключении повторной негосударственной экспертизы от 17.09.2024 N 10-2-1-2-054380-2024.

Однако, согласно пояснениям Заявителя вышеуказанный договор об осуществлении технологического присоединения к сетям электроснабжения ООО "С" подписан не был.

В связи с неподписанием Заявителем договора, заявка была аннулирована, что подтверждается скан-образом личного кабинета потребителя на официальном сайте сетевой организации, представленного на обозрение Комиссии ФАС России.

Кроме того, согласно письму АО "О" от 10.01.2025 N 105-23 договор N 257/24 ПЭС и технические условия N 39-В не действуют в связи с аннулированием заявки Заявителя.

24.01.2025 Заявитель повторно обратился в сетевую организацию АО "О".

07.02.2025, рассмотрев заявку, сетевая организация направила Заявителю проект договора об осуществлении технологического присоединения к сетям электроснабжения и технические условия N 3-В (далее - ТУ N 3-В).

В рамках рассмотрения жалобы ООО "С" представлена копия письма АО "О" от 07.02.2025 N 105-346 о направлении в адрес заявителя двух экземпляров договора N 24/25 ПЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по индивидуальному проекту и технические условия N 3-В, однако в указанном договоре отсутствует дата заключения договора.

Заявитель пояснил, что указанный договор будет подписан после получения разрешения на строительство Объекта.

В ходе рассмотрения жалобы Администрацией представлено письмо от 19.03.2025 N 105-772 в котором АО "О" сообщило, что подписанный Заявителем договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям не поступал, таким образом, технические условия N 3-В являются недействующими.

При этом, как отмечалось ранее в пояснительной записке проектной документации, положительном заключении повторной негосударственной экспертизы от 17.09.2024 N 10-2-1-2-054380-2024 указаны технические условия N 39-В.

Кроме того, согласно пункту 14 как технических условий N 39-В, так и технических условий N 3-В, указанные условия действуют с момента подписания договора об осуществлении технологического присоединения к сетям электроснабжения.

В целях рассмотрения жалобы, ФАС России сделан запрос в Минстрой России.

Согласно полученному ответу Минстроя России от 06.05.2025 N 26535-АЛ/08 (вх. от 06.05.2025 N 83241-М/25) в отношении проектной документации, разработанной в отсутствие технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, не подлежит выдаче положительное заключение экспертизы, так как такая документация не может быть признана соответствующей законодательству.

Учитывая изложенное, ООО "С" не доказано предъявление к Заявителю, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" на акты и (или) действия (бездействие) Администрации Петрозаводского городского округа, выразившиеся в предъявлении к Заявителю, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, необоснованной.

2. Предписание в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции не выдавать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.