Решение Калужское УФАС России от 11.11.2025 N 040/10/104-897/2025

Резолютивная часть решения оглашена "07" ноября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "11" ноября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

М.- председатель комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России;

В.А.А.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

Д.- член комиссии, специалист - эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя МКОУ "Полотняно-Заводская СОШ N 1" В.А.В. (паспорт, доверенность), представителя ООО "А" Никитина О.В. (паспорт, доверенность), рассмотрев обращение МКОУ "Полотняно-Заводская СОШ N 1" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения условий контракта в связи с существенным нарушением ООО "А" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300000125000167, предметом которого является благоустройство спортивной площадки МКОУ "Полотняно-Заводская СОШ N 1" по адресу: Калужская область,Дзержинский район, д. 25, <...>

31.10.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение МКОУ "Полотняно-Заводская СОШ N 1" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения условий контракта в связи с существенным нарушением ООО "А" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300000125000167, предметом которого является благоустройство спортивной площадки МКОУ "Полотняно-Заводская СОШ N 1" по адресу: <...>.

В ходе рассмотрения указанного обращения МКОУ "Полотняно-Заводская СОШ N 1" было установлено следующее.

1. 05.08.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137300000125000167, предметом которого является благоустройство спортивной площадки МКОУ "Полотняно-Заводская СОШ N 1" по адресу: <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта- 4 195 518,27 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.08.2025 г. По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ). Заявка соответствует требованиям.

Победителем электронного аукциона признано ООО "А".

Согласно представленной информации 26.08.2025 г. между МКОУ "Полотняно-Заводская СОШ N 1" (далее - Заказчик) и ООО "А" (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона был заключен муниципальный контракт N 0137300000125000167 на благоустройство спортивной площадки МКОУ "Полотняно-Заводская СОШ N 1" по адресу: <...>.

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пунктом 9.4. Контракта: Расторжение контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения

Контракта в соответствии с Гражданским законодательством Российской Федерации.

9.5. Заказчик и Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

9.5.1. Если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков".

Разделом I "Предмет контракта" установлено:

"1.1. Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по благоустройству спортивной площадки МКОУ "Полотняно-Заводская СОШ N 1" по адресу: <...> (далее - работы) и сдать результаты работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

1.2. Подрядчик выполняет работы в соответствии со Сметной документацией (Приложение N 1), Ведомостью объемов работ (Приложение N 2), Техническим заданием (Приложение N 3), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, действующими нормативно-правовыми актами на условиях, в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

1.3. Место выполнения работ: Российская Федерация, обл. Калужская, м. р-н Дзержинский, с.п. поселок Полотняный Завод, <...> зд. 25.".

"Цена настоящего Контракта составляет 4195518,27 руб., в т.ч. НДС 20%. (п. 2.1.Контракта).

Разделом 3 Контракта "Сроки выполнения работ" установлено:

"3.1. Срок выполнения работ: с даты заключения Контракта в течение 45 календарных дней.

3.2. Подрядчик обязан приступить к выполнению работ на следующий день после даты заключения Контракта".

"Настоящий Контракт вступает в силу с даты его заключения Сторонами и действует по 31.12.2025 г., но в любом случае до полного исполнения Сторонами всех своих обязательств по Контракту" (9.1.Контракта").

Согласно пояснениям представителя Заказчика, 23.08.2025 г. в адрес Заказчика от ООО "А" было направлено письмо исх. N А-71 от 23.08.2025 г., согласно которому Подрядчик просит увеличить стоимость Контракта, связи с новыми тарифами (ценами) на Товар, указанный в локально-сметном расчете к Контракту, либо рассмотреть вопрос о расторжении Контракта по соглашению сторон.

29.09.2025 г. Заказчиком Подрядчику направлена претензия исх.N 95 от 29.09.2025 г., в которой Заказчик просит выполнить работы, предусмотренные Контрактом в максимально короткие сроки.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта, срок выполнения работ: с даты заключения

Контракта в течение 45 календарных дней, т.е. не позднее 10.10.2025 г. По состоянию на 13.10.2025 г. Подрядчик к работам по Контракту не приступал.

Нарушения условий выполнения обязательств по Контракту Подрядчиком являются существенными и служат основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

В связи с чем, 13.10.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 9.4 Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 13.10.2025 г. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено Заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Поставщиком 13.10.2025 г. 15:30 (МСК).

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А" доказательств тому, что ООО "А" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранило нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 24.10.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

24.10.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, таким образом, срок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков в контрольный орган: не позднее 28.10.2025 г.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила, что Заказчиком вышеуказанное обращение направлено только 31.10.2025 г., таким образом, нарушен срок направления информации в контрольный орган.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком направлены сведения в контрольный орган в нарушение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, что образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. В ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС России отмечает тот факт, что Контракт 0137300000125000167 на благоустройство спортивной площадки МКОУ "Полотняно-Заводская СОШ N 1" по адресу: <...> был подписан без каких-либо замечаний и дополнений.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС России отмечает тот факт, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Подписывая контракт, лицо должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность исполнения контракта.

В настоящем случае небрежность, допущенная Подрядчиком, привела к невозможности исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на Подрядчика санкции за его недобросовестное поведение.

ООО "А" не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Надлежащих документальных доказательств исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе, при рассмотрении обращения в материалы дела Обществом не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения Обществом условий заключенного контракта.

Таким образом, Калужское УФАС России приходит к выводу о том, что Общество, действуя разумно и с должной степенью осмотрительности, имело объективную возможность надлежащим образом исполнить условия контракта, а также устранить в 10-дневный срок с даты его надлежащего уведомления нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, что Обществом сделано не было. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В материалы дела также не предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Общества в рамках исполнения данного контракта. Также не представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении

Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения Общества:

- подрядчик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно условий исполнения контракта;

- доказательств воздействия на подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено;

- небрежность, допущенная подрядчиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки;

- доказательств надлежащего исполнения условий контракта, достаточных документальных доказательств исправления допущенных нарушений, в материалы дела подрядчиком не представлено, так же как не представлено доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности поставщика в рамках исполнения контракта.

С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения МКОУ "Полотняно-Заводская СОШ N 1" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения условий контракта в связи с существенным нарушением ООО "А" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300000125000167, предметом которого является благоустройство спортивной площадки МКОУ "Полотняно-Заводская СОШ N 1" по адресу:

<...> с диагональю не менее 80 см в целях социального обеспечения граждан на 2025 год, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1.Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1.Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "А";

2.Место нахождения (для юридического лица): <...>;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4.Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: М. (ИНН: <...>).

Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: М. (ИНН: <...>).

6. Дата и время окончания срока подачи заявок: 13.08.2025 08:00 (МСК).

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137300000125000167.

8. Объект закупки: Благоустройство спортивной площадки МКОУ "Полотняно-Заводская СОШ N 1" по адресу: <...>.

9. Цена контракта: 4 195 518,27 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2025 г.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.