Решение Самарское УФАС России от 11.11.2025 N 453-14764-25/4

Резолютивная часть оглашена 11.11.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе до перерыва:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "А" на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектных работ по объекту "Благоустройство территории, прилегающей к Дворцу культуры имени А.М. Горького (1-й этап) (извещение N 0142200001325023610, начальная (максимальная) цена контракта -7 620 164,89 руб.),

в присутствии представителей (до и после перерывов): от Заказчика (доверенность), от Уполномоченного органа (доверенность), от Заявителя (доверенность),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на положения извещения при проведении открытого конкурса.

В жалобе Заявитель указывает, что в конкурсной документации неправомерно указана стадия проектирования "Р"- Рабочий проект", которая не предусмотрена действующим законодательством.

Кроме того, по мнению Заявителя, Заказчиком установлены требования в техническом задании, соответствующие установленному составу проектной документации.

Заявитель просил признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, извещение об аукционе, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В части довода Заявителя, о неправомерном указании в Техническом задании извещения стадии проектирования "Р"- Рабочий проект", которая не предусмотрена действующим законодательством, комиссия Самарского УФАС отмечает следующее.

Заявитель указывает, что в пункте 1.7 Технического задания указана стадийность проектирования: "Р"-Рабочий проект. В правовом поле Российской Федерации отсутствует нормативный документ регламентирующий такую стадийность проектирования.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной части любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Заявитель, в адрес Заказчика направил запрос разъяснений положения извещения о проведении закупки, приложений к нему.

Заказчиком в соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе дан ответ на запрос разъяснений.

В ответе на запрос от 30.10.2025 Заказчиком разъяснены положения проектной документации по указанному в жалобе доводу.

"Перечень нормативных правовых актов, используемый при выполнении проектных работ по объекту указан в п. 3.2 технического задания" Заявитель обратился повторно с запросом разъяснений положения извещения о проведении закупки, приложений к нему.

31.10.2025 Заказчиком дан ответ на запрос разъяснений положения извещения.

"Рабочий проект" представляет собой рабочую документацию, которая детализирует проектные решения и служит непосредственным руководством для выполнения строительно-монтажных работ. Она применяется для технически несложных объектов, не требующих согласования у государственных органов. На стадии РП разрабатывается детальная версия проектной документации, содержащая исчерпывающие сведения для непосредственного выполнения строительно-монтажных работ. Термин рабочая документация закреплен в ч. 2.1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ и представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство объекта (в данной закупке благоустройство)".

Согласно пункту 4 Положения Постановления 87 О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию в целях реализации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

В соответствии с частью 1.2 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией, если иное не предусмотрено частью 1.4 статьи 48 настоящего Кодекса.

Согласно части 2.1 статьи 48 ГрК РФ Рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации. Подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно.

Согласно Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 предусматривается стадийность проектирования: "проектная документация" и "рабочая документация".

Указание в извещении закупки стадий осуществления работ, не предусмотренных нормативными актами, создает ограничение для потенциального участника закупки (в последующем для исполнителя по контракту) при подготовке документации по предмету закупки.

Данный довод признается обоснованным

В части довода Заявителя, что Заказчиком установлены требования в техническом задании, соответствующие установленному составу проектной документации.

Согласно пункту 1.8 Технического задания, в состав работ входит:

- разработка рабочей и сметной документации;

- согласование документации с Заказчиком;

- сопровождение сметной документации в экспертизе;

- согласование документации с инженерными службами города;

- получение заключения экспертизы о проверке сметной стоимости работ.

В соответствии с частью 14 статьи 52.2 ГрК РФ в случае, если реконструкция, капитальный ремонт существующего линейного объекта осуществляются застройщиком, техническим заказчиком, проектная документация, предусматривающая такие реконструкцию, капитальный ремонт, подлежит согласованию с его правообладателем. Предметом такого согласования является соответствие предусмотренных проектной документацией реконструкции, капитального ремонта существующего линейного объекта техническим требованиям и условиям. Срок такого согласования не может превышать тридцать дней.

В соответствии со статьей 49 ГрК РФ проводится экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в границах особо охраняемых природных территорий, в границах Байкальской природной территории и в Арктической зоне Российской Федерации, в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов.

Сметная стоимость работ определяется на стадии "Проектная документация".

Согласно пункту 3.4 Технического задания, требования к составу проекта: Проектная документация должна быть разработана на основании действующих нормативных документов и требований и должна содержать следующие разделы:

- Раздел 1 "Пояснительная записка" (ПЗ);

- Раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" (СПОЗУ);

- Раздел 3 "Архитектурные решения" (АР);

- Раздел 4 "Конструктивные решения" (КР);

- Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений", в составе:

- Подраздел 5.1. "Электроснабжение" (ЭС);

- Подраздел 5.2. "Наружное электроосвещение" (ЭН);

- Подраздел 5.4. "Наружные сети водоснабжения и водоотведения" (НВК);

- Подраздел 5.6. "Система охранного телевидения" (СОТ);

- Подраздел 5.6. "Технологические решения фонтана" (ТХ); Раздел 6. "Проект организации строительства" (ПОС);

- Раздел 9. "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности" (МПБ);

- Раздел 10. "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов" (ОДИ);

- Раздел 12 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта строительства"

- Подраздел 12.1 "Смета на строительство" (СД);

- Подраздел 12.2 "Смета на строительство. Коммерческие предложения" (СД.КП);

- Раздел 13 "Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами" в составе:

- Подраздел 13.1. "Дендроплан. Перечетная ведомость" (Д).

- Подраздел 13.2. "Задание на разработку уникальных МАФ заводского изготовления" (ИД);

Соответственно требуется проектная документация.

Согласно пункту 3.13 Технического задания, требования к проекту организации строительства объекта:

Разработать раздел "Проект организации строительства" в соответствии с требованиями действующих нормативных документов и технического задания (настоящий документ).

Раздел должен содержать в текстовой части:

- Содержание тома, справка ГИПа;

- Общая часть: основание для проектирования; перечень нормативных документов; основные технико-экономические показатели;

- Характеристика района по месту расположения объекта строительства и условий строительства, включая ситуационный план или схему расположения участка в городе;

- Оценка развитости транспортной инфраструктуры района строительства;

- Сведения о возможности использования местной рабочей силы при осуществлении строительства;

- Перечень мероприятий по привлечению для осуществления строительства квалифицированных специалистов, в том числе для выполнения работ вахтовым методом;

- Характеристика земельного участка, предоставленного для благоустройства с обоснованием необходимости использования для строительства земельных участков вне предоставляемого земельного участка;

- Описание особенностей проведения работ в условиях стесненной городской застройки;

- Наиболее ответственные строительно-монтажные работы, подлежащие освидетельствованию с составлением актов приемки перед производством последующих работ;

- Технологическая последовательность работ при благоустройстве: работы подготовительного периода; работы основного периода; общие указания к производству работ в зимнее время;

- Потребность строительства в кадрах, временных зданиях и сооружениях, энергетических ресурсах, основных строительных машинах, механизмах и транспортных средствах. Потребность строительства в электроэнергии;

- Обоснование размеров и оснащения площадок для складирования материалов, конструкций, оборудования, укрупненных модулей и стендов для их сборки;

- Обеспечение качества строительно-монтажных работ, а также поставляемых оборудования, конструкций и материалов;

- Организация службы геодезического и лабораторного контроля

- Мероприятия и проектные решения по определению технических средств и методов работы, обеспечивающих выполнение нормативных требований охраны труда;

- Описание проектных решений и мероприятий по охране окружающей среды в период строительства;

- Описание проектных решений и мероприятий по охране объектов в период строительства;

- Продолжительность строительства объекта и его отдельных этапов;

- Календарный график работ;

- Определение мест установки web-камер на период проведения работ - при необходимости.

В графической части:

- Стройгенплан М 1:500;

- Эскиз временного ограждения территории.

Данный раздел разрабатывается в составе проектной документации.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что требуется разработать проектную документацию.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Указание в описании объекта закупки характеристик, не соответствующих фактическим потребностям Заказчика, может привести к неверному заполнению заявки и заключению контракта на условиях, не соответствующих потребности Заказчика.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что Заявителем 30.10.2025 направлен Заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения. Заказчиком, в свою очередь, размещено в ЕИС разъяснение положений извещения от 31.10.2025 (далее - Разъяснение).

На вопрос Заявителя: "Каким действующим нормативным документом регламентируется стадийность проектирования "Р" Рабочий проект?" Заказчиком дан ответ на запрос разъяснений положения извещения.

"Рабочий проект" представляет собой рабочую документацию, которая детализирует проектные решения и служит непосредственным руководством для выполнения строительно-монтажных работ. Она применяется для технически несложных объектов, не требующих согласования у государственных органов. На стадии РП разрабатывается детальная версия проектной документации, содержащая исчерпывающие сведения для непосредственного выполнения строительно-монтажных работ. Термин рабочая документация закреплен в ч. 2.1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ и представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство объекта (в данной закупке благоустройство)".

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком даны разъяснения положений извещения, изменяющие суть извещения.

На основании изложенного, Комиссия Самарского УФАС России признает доводы жалобы обоснованными. В действиях Заказчика установлено нарушение пункта 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе. Выдается обязательное для исполнения предписание, об устранении допущенных нарушений.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1.Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное к исполнению Предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.