Решение Смоленское УФАС России от 11.11.2025 N 067/06/14-968/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в дистанционном режимег рассмотрения жалобы представителя заказчика: К. (доверенность N 251 от 07.11.2025);

в отсутствие представителей заявителя, уполномоченного органа, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, в дистанционном режиме жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 01.11.2025 поступила жалоба ООО "Т", согласно которой Заказчиком при проведении запроса котировок в электронной форме: "Изделия медицинского назначения (реагенты диагностические)" (извещение N 0163200000325006039) были допущены нарушения Закона, а именно по позициям 1, 2, 3, 4, 6, 8-10 Извещения Заказчиком неверно применены пункты, включенные в приложение N 2 постановления Правительства Российской Федерации N 1875 от 23.12.2024.

Государственным заказчиком по данному запросу котировок в электронной форме является Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Я" (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - уполномоченный орган).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, письменных пояснений Заказчика, Комиссия установила следующее.

28.10.2025 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163200000325006039 о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 289 270,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.11.2025 N ИЗК1 была подана единственная заявка, которая признана соответствующей требованиям Извещения; участник закупки получил право заключить контракт.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования), утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Согласно пункту 2 Правил формирования под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, положения данной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 данной части.

Согласно части 3 статьи 14 Закона принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Правительством Российской Федерации 23.12.2024 принято постановление N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Положением о требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, о порядке формирования и размещения такого отчета в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о порядке предоставления федеральному органу исполнительной власти, указанному в части 7 статьи 14 Закона и части 7 статьи 3.1 - 4 Закона, доступа к информации, содержащейся в таких отчетах, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о порядке рассмотрения таких отчетов и оценки результатов осуществления в отчетном году указанных закупок этим федеральным органом исполнительной власти") (далее - Постановление N 1875).

В пункте 1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) должны устанавливаться:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно подпункту 9 пункта 4 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом, Законом о закупках, за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к данному постановлению, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к данному постановлению, и товары, не указанные в таких позициях.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка реагентов диагностических.

Описание объекта закупки содержится в Извещении (далее - Техническое задание).

В соответствии с Техническим заданием Заказчиком закупаются в том числе, следующие наборы:

- "Буферный промывающий раствор ИВД, автоматические/полуавтоматические системы" (код позиции КТРУ 21.20.23.110-00010738) (позиция 1);

- "Общий холестерин ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ" (код позиции КТРУ 21.20.23.110-00000303) (позиция 2);

- "Глюкоза ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ" (код позиции

КТРУ 21.20.23.110-00000191) (позиция 3);

- Множественные ферменты клинической химии ИВД, калибратор" (код позиции

КТРУ 21.20.23.110-00002908) (позиция 4);

- "Холестерин липопротеинов высокой плотности ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ" (код позиции КТРУ 21.20.23.110-00000601) (позиция 6);

- "Свободный трийодтиронин ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА)" (код позиции КТРУ 21.20.23.110-00000648) (позиция 8);

- "Свободный тироксин ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА)" (код позиции КТРУ 21.20.23.110-00000642) (позиция 9);

- "Тиреопероксидаза антитела (АТ-ТПО, микросомальные антитела) ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА)" (код позиции КТРУ 21.20.23.110-00009321) (позиция 10).

По позиции 2 Технического задания Заказчиком закупается набор реагентов "Общий холестерин ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ" (код позиции КТРУ 21.20.23.110-00000303). Согласно информации, размещенной в каталоге товаров, работ, услуг, код позиции КТРУ 21.20.23.110-00000303 включает НКМИ 204950: "Общий холестерин ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ" имеет описание по классификатору: "Набор реагентов и других связанных с ними материалов, предназначенный для количественного определения общего холестерина (total cholesterol) в клиническом образце методом ферментного спектрофотометрического анализа.

Осуществление закупки данной позиции товара в соответствии с пунктом 368 "Наборы биохимических реагентов для определения ферментов" Приложения N 2 к Постановлению N 1875 не противоречит действующему законодательству, поскольку соответствует область применения. Доказательств обратного Заявителем не представлено.

По позиции 3 Технического задания Заказчиком закупается набор реагентов "Глюкоза ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ" (код позиции КТРУ

21.20.23.110-00000191). Согласно информации, размещенной в каталоге товаров, работ, услуг, код позиции КТРУ 21.20.23.110-00000191 включает НКМИ 248780: "Глюкоза ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ" имеет описание по классификатору:

"Набор реагентов и других связанных с ними материалов, предназначенный для количественного определения глюкозы (glucose) в клиническом образце методом ферментного спектрофотометрического анализа.

Осуществление закупки данной позиции товара в соответствии с пунктом 368 "Наборы биохимических реагентов для определения ферментов" Приложения N 2 к Постановлению N 1875 также не противоречит требованиям законодательства, поскольку соответствует область применения. Доказательств обратного Заявителем не представлено.

По позиции 4 Технического задания Заказчиком закупается набор реагентов "Множественные ферменты клинической химии ИВД, калибратор" (код позиции КТРУ 21.20.23.110-00002908).

Согласно пояснениям Заказчика, спорная позиция является частью единого технологического процесса для количественного определения аналитических показателей.

Калибраторы - это образцы с точно известными концентрациями агалитов, которые используются для настройки аналитических систем (обеспечивают точность измерений).

Калибратор и контрольный материал используется при определении субстратов и ферментов. Таким образом, по своему назначению данные контрольные материалы применяются в тех же методиках, что и реагенты. Нарушений в данной части не установлено.

По позиции 6 Технического задания Заказчиком закупается набор реагентов "Холестерин липопротеинов высокой плотности ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ" (код позиции КТРУ 21.20.23.110-00000601). Согласно информации, размещенной в каталоге товаров, работ, услуг, код позиции КТРУ 21.20.23.110-00000601 включает НКМИ 103420: "Набор реагентов и других связанных с ними материалов, предназначенных для количественного измерения холестерина липопротеинов высокой плотности (ЛПВП) в клиническом образце методом ферментной спектрометрии.

Осуществление закупки данной позиции товара в соответствии с пунктом 368 "Наборы биохимических реагентов для определения ферментов" Приложения N 2 к Постановлению N 1875 не противоречит действующему законодательству, поскольку соответствует область применения. Доказательств обратного Заявителем не представлено.

В данной части жалоба Заявителя признана необоснованной.

По позиции 1 Технического задания Заказчиком закупается набор реагентов "Буферный промывающий раствор ИВД, автоматические/полуавтоматические системы" (код позиции КТРУ 21.20.23.110-00010738). Согласно информации размещенной в каталоге товаров, работ, услуг код позиции КТРУ 21.20.23.110-00010738 включает НКМИ 160170:

"Буферный промывающий раствор ИВД, автоматические/полуавтоматические системы", имеет описание по классификатору: "Буферный промывающий раствор (buffered wash solution), предназначенный для использования в качестве расходного реагента для автоматизированных или полуавтоматизированных устройств во время обработки, окрашивания и/или анализа лабораторных клинических образцов для нейтрализации/промывки/удаления излишков реактивов и/или использования в качестве смачивающего реагента".

Таким образом, осуществление Заказчиком закупки в соответствии с пунктом 368 "Наборы биохимических реагентов для определения ферментов" Приложения N 2 к Постановлению N 1875 необоснованно, поскольку назначение закупаемого набора не соответствует области применения пункта 368. Доказательств обратного Заказчиком не представлено.

По позиции 8 Технического задания Заказчиком закупается набор реагентов "Свободный трийодтиронин ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА)" (код позиции КТРУ 21.20.23.110-00000648). Согласно информации, размещенной в каталоге товаров, работ, услуг, код позиции КТРУ 21.20.23.110-00000648 включает НКМИ 108670: "Свободный трийодтиронин ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА)", имеет описание по классификатору "Набор реагентов и других связанных с ними материалов, предназначенных для количественного определения свободного трийодтиронина (free triiodothyronine (FT3)) в клиническом образце методом иммуноферментного анализа (ИФА)".

Таким образом, осуществление закупки данной позиции в соответствии с пунктом 368 "Наборы биохимических реагентов для определения ферментов" Приложения N 2 к Постановлению N 1875 необоснованно, поскольку назначение закупаемого набора не соответствует назначению пункта 368, а соответствует назначению пункта 369.

Доказательств обратного Заказчиком не представлено.

По позиции 9 Технического задания Заказчиком закупается набор реагентов "Свободный тироксин ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА)" (код позиции

КТРУ 21.20.23.110-00000642)". Согласно информации, размещенной в каталоге товаров, работ, услуг, код позиции КТРУ 21.20.23.110-00000642 включает НКМИ 108410:

"Свободный тироксин ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА)", имеет описание по классификатору "Набор реагентов и других связанных с ними материалов, предназначенный для количественного определения свободного тироксина (free thyroxine (FT4)) в клиническом образце методом иммуноферментного анализа (ИФА)".

Таким образом, осуществление закупки данной позиции в соответствии с пунктом 368 "Наборы биохимических реагентов для определения ферментов" Приложения N 2 к Постановлению N 1875 необоснованно, поскольку назначение закупаемого набора не соответствует назначению пункта 368, а соответствует назначению пункта 369.

Доказательств обратного Заказчиком не представлено.

По позиции 10 Технического задания Заказчиком закупается набор реагентов "Тиреопероксидаза антитела (АТ-ТПО, микросомальные антитела) ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА)" (код позиции КТРУ 21.20.23.110-00009321). Согласно информации, размещенной в каталоге товаров, работ, услуг, код позиции КТРУ

21.20.23.110-00000601 включает НКМИ 239180: "Набор реагентов и других связанных с ними материалов, предназначенный для качественного и/или количественного определения антител к тиреопероксидазе (анти-ТПО), также известных как анти-микросомальные антитела, в клиническом образце с использованием метода иммуноферментного анализа (ИФА)".

Таким образом, осуществление закупки данной позиции в соответствии с пунктом 368 "Наборы биохимических реагентов для определения ферментов" Приложения N 2 к Постановлению N 1875 необоснованно, поскольку назначение закупаемого набора не соответствует назначению пункта 368, а соответствует назначению пункта 369.

Доказательств обратного Заказчиком не представлено.

Таким образом, при описании пунктов 8, 9, 10 Извещения составлено с нарушением требований статей 14, 33 Закона, Постановления N 1875, жалоба в данной части признана обоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" на положения Извещения государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Я", уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы при проведении запроса котировок в электронной форме: "Изделия медицинского назначения (реагенты диагностические)" (извещение N 0163200000325006039) обоснованной в части.

2. Признать в действиях государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Я" нарушения требований статьи 14, статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Положением о требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, о порядке формирования и размещения такого отчета в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно телекоммуникационной сети "Интернет", о порядке предоставления федеральному органу исполнительной власти, указанному в части 7 статьи 14 Закона и части 7 статьи 3.1 - 4 Закона, доступа к информации, содержащейся в таких отчетах, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о порядке рассмотрения таких отчетов и оценки результатов осуществления в отчетном году указанных закупок этим федеральным органом исполнительной власти").

3. Выдать закупочной комиссии, государственному заказчику, уполномоченному органу и оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.