Решение Ульяновское УФАС России от 11.11.2025 N 073/10/104-759/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствие сторон,

по обращению государственного учреждения здравоохранения "Карсунская районная больница имени врача Ф." (далее - ГУЗ "Карсунская районная больница имени врача Ф.", заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя А<...> (далее - ИП А<...>, участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку овощей (ЗК в ЭФ N 0368300001425000051),

В единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 22.10.2025 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0368300001425000051, наименование объекта закупки - "Овощи" (начальная (максимальная) цена контракта - 526 017,50 руб.).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.10.2025 заявка единственного участника закупки была признана соответствующей требованиям извещения и законодательства, определен победитель - ИП А<...>.

01.11.2025 ИП А<...> был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с неподписанием проекта контракта в установленный законом срок.

Вх. N 6473-ЭП/25 от 01.11.2025 (дата поступления в ЕИС - 01.11.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ГУЗ "Карсунская районная больница имени врача Ф." о включении сведений в отношении ИП А<...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 6536-ЭП/25 от 06.11.2025 в Ульяновское УФАС России от ГУЗ "Карсунская районная больница имени врача Ф." поступили запрошенные сведения, с указанием хронологии событий и предоставлением сведений из ЕИС.

Вх. N 6493-ЭП/25 от 05.11.2025 в Ульяновское УФАС России от ИП А<...> поступили запрашиваемые документы, в том числе письменные пояснения, содержащие указание на следующее.

ИП А<...> не имел намерения уклоняться от заключения контракта, контракт не был подписан по техническим причинам (в связи с поломкой компьютера). При этом товар, предусмотренный условиями контракта, участник готов поставить заказчику, а также подписать контракт с заказчиком. Учитывая изложенное, ИП А<...> просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении него в реестр недобросовестных поставщиков не включать, а также рассмотреть обращение ГУЗ "Карсунская районная больница имени врача Ф." в его отсутствие.

На заседании Комиссии 10.11.2025, которое проходило в дистанционном режиме, представитель заказчика, а также участник или его представитель отсутствовали. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14 час. 45 мин. 11.11.2025 для документального анализа материалов дела.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ИП А<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

Заказчиком 30.10.2025 ИП А<...> был направлен проект контракта для подписания.

В данном случае регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 31.10.2025 в 23 час. 59 мин. (МСК).

Однако, в установленный срок ИП А<...> не направил подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает уси-ленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный но-мер за-явки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

01.11.2025 ИП А<...> был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением подписанного проекта контракта в регламентированный срок.

Учитывая, что в регламентированный срок подписания контракта победителем запроса котировок не был представлен подписанный проект контракта, ИП А<...> правомерно был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку Комиссией сделан вывод о намерении ИП А<...> исполнить обязательства по контракту и неисполнение требований законодательства, в части неподписания контракта, было вызвано технической неисправностью компьютера, что подтверждается справкой, выданной ИП С<...> от 01.11.2025.

Кроме того, согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе ("Реестр контрактов"), ИП А<...> является добросовестным исполнителем многочисленных контрактов.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ИП А<...> в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ИП А<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Относительно довода, указанного ИП А<...> в пояснениях от 03.11.2025 N 57 о предоставлении возможности подписать контракт по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0368300001425000051, Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.

Действующим законодательством, в том числе Законом о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не предусмотрена процедура продления срока подписания контракта.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения об индивидуальном предпринимателе А<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.