Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 11.11.2025 N 089/06/49-1062/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

руководителя управления,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

при участии в режиме ВКС:

от Заявителя - представителя по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "Д" на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку запасных частей для снегоболотохода, начальная (максимальная) цена контракта 2 662 231,00 рублей (извещение N 0190200000325012785), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Аукцион, Официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя (вхд. N 10389/25 от 06.11.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) на официальном сайте - 17.10.2025;

2) дата и время окончания срока подачи заявок - 28.10.2025;

3) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта - 28.10.2025;

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 30.10.2025.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно допустила заявку участника, которым представлена недостоверная информация о стране происхождения предлагаемого к поставке товара, поскольку требуемый Заказчику товар, не производится на территории РФ.

В своих возражениях на жалобу Уполномоченный орган и Заказчик пояснили, что при принятии решения комиссия по осуществлению закупок основывалась на имеющихся в составе заявок участников документах и информации и действовали в рамках Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров, происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является постановление Правительства Российской Федерации N 1875 от 23 декабря 2024 г. "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ N 1875).

Комиссией установлено, что объектом закупки N 0190200000325012785 является поставка запасных частей:

Глущитель, код по ОКПД 2: 29.32.30.120;

Комплект сцепления, код по ОКПД 2: 29.32.30.180;

Диск колесный для системы Центральной подкачки коле, код по ОКПД 2: 29.32.30.220;

Коробка раздаточная передняя, код по ОКПД 2: 28.15.24.131;

Редуктор колесный правый с тормозом, код по ОКПД 2: 28.15.24.110;

Цилиндр привода сцепления, код по ОКПД 2: 29.32.30.180;

Рессора в сборе, код по ОКПД 2: 25.93.16.120;

Суппорт левый в сборе, код по ОКПД 2: 29.32.30.130;

Суппорт правый в сборе, код по ОКПД 2: 29.32.30.130;

ТНВД, код по ОКПД 2: 29.32.30.390.

Извещением установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 постановления Правительства N 1875 преимущество предоставляется заявке на участие в закупке, которая содержит предложение о поставке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, как в отношении включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, не указанных в приложении N 1 к постановлению и приложении N 2 к постановлению, так и включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, указанных в таких приложениях.

Подпунктом "з" пункта 3 постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией, подтверждающей происхождение товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению N 1875 является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта.

Исходя из приведенных норм следует, что заявка на участие в закупки получит преимущество, если содержит предложение о поставке товаров только российского происхождения (письмо Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0190200000325012785 от 30.10.2025 на участие в закупке подано 3 заявки.

С учетом представленных преимуществ Победителем аукциона признан участник под идентификационным номером N 64.

Комиссией установлено, что закупка предусматривает поставку топливного насоса высокого давления (далее - ТНВД) для транспортного средства "Т" ВЕГАН-ВН, каталожный номер 33104-42230, модель двигателя D4BH.

Комиссией установлено, что по позиции ТНВД участник закупки под идентификационным номером 64 предложил к поставке товар, соответствующий описанию объекта закупки, и указал страну происхождения товара "Российская Федерация".

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения довода жалобы, Комиссией сделан самостоятельный запрос в ООО НПФ "Т" относительно страны происхождения топливного насоса высокого давления для транспортного средства "Т" ВЕГАН-ВН (исх. N АД/4431/25 от 10.11.2025).

До рассмотрения жалобы по существу, в Ямало - Ненецкое УФАС России поступило ответное письмо ООО НПФ "Т" (исх. N 789/11-25 от 11.11.2025), из которого следует, что страной происхождения ТНВД для транспортного средства "Т" ВЕГАН-ВН, каталожный номер 33104-42230, модель двигателя D4BH, является Республика Корея. Кроме того, отсутствуют аналоги товара, происходящие из Российской Федерации и из государств - членов Евразийского экономического союза.

В свою очередь, ни Заказчиком, ни Уполномоченным органом не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что приобретаемый товар может иметь российское происхождение.

Доказательств, подтверждающих наличие у участников спорной закупки возможности поставки товара с требуемыми заказчиком характеристиками, страной происхождения которого является Российская Федерация, в материалы рассматриваемого дела не представлено.

Таким образом, заявка участника N 64 содержит недостоверную информацию о стране происхождения товара, в связи с чем должна быть отклонена комиссией по осуществлению закупок.

Учитывая изложенное, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают требования пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения по части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России считает, что нарушение требований Закона о контрактной системе, допущенное Комиссией по осуществлению закупок, является существенным и повлияло на результаты электронного аукциона. Следовательно, данное нарушение необходимо устранить при повторном рассмотрении заявок, в связи с чем имеются основания для выдачи предписания.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Д" на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку запасных частей для снегоболотохода, начальная (максимальная) цена контракта 2 662 231,00 рублей (извещение N 0190200000325012785), обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

6. Обязать Заказчика, Уполномоченного органа обеспечить уведомление членов комиссии по осуществлению закупок о необходимости представить в срок до 05.12.2025 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- паспортные данные должностного лица (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживании;

- адрес личной электронной почты;

- приказ о назначения на должность;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- приказ о создании комиссии по осуществлению закупок;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении по части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностного лица - назначается на 08.12.2025 в 16 час. 00 мин., по адресу: ЯНАО, <...>, каб. 23 (зал заседаний).

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru, to89-smychagina@fas.gov.ru.

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.