Решение Московское УФАС России от 11.11.2025 N 077/06/106-14126/2025

На основании требований пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с пунктом 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" и в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 27.03.2020 N 82, проведена внеплановая проверка действий ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку фильтров для механической очистки воды для отделения эндоскопии для ГБУЗ "Г" (Закупка N 0373200589125000101) (далее - электронный аукцион, аукцион) по доводам, изложенным в жалобе ИП Ш.

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц связи),

при участии представителя:

ГБУЗ "Г": С. (по доверенности N б/н от 11.11.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступила жалоба ИП Ш. о допущенных Заказчиком нарушениях при проведении вышеуказанного аукциона.

В соответствии с письмом ФАС России от 11.10.2023 N МШ/83640/23 установлено, что в случае если в жалобе содержатся указания на действия (бездействия) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об осуществлении закупок ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку.

На основании вышеизложенного Комиссией Управления проведена внеплановая проверка действий Заказчика по доводам, изложенным в составе жалобы ИП Ш. (далее - Заявитель).

На заседании Комиссией Управления рассмотрены документы и сведения.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что описание объекта закупки по п. 1 "Фильтр для механической очистки воды", идентификатор товарной позиции 194493174, сформировано Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе, так как часть требований к характеристикам закупаемого изделия установлена Заказчиком в подразделе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге", при этом требование о необходимости наличия таких характеристик у изделия не обозначено Заказчиком в разделе "Характеристики товара, работы, услуги".

В частности Заявитель указывает на следующие требования, указанные Заказчиком в подразделе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" и не предусмотренные в разделе "Характеристики товара, работы, услуги" как требование к характеристикам изделия:

- "Размер пор на входе, мкм: >= 0.45";

- "Размер пор на выходе, мкм: >= 0.2".

В то же время, Заявитель указывает, что в "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" указано конкретное значение "Размер пор на входе/выходе, мкм 0,45/0,2".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

П.2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик должен использовать при формировании описания объекта закупки, показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. Если Заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в извещении о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения Заказчиком размещен электронный документ "Техническое задание" содержащий в своем составе описание объекта закупки.

При этом Комиссией Управления определено, что в электроном документе "Техническое задание" Заказчиком установлены требования к характеристикам закупаемых изделий, например по п. 1 "Фильтр для механической очистки воды":

"Характеристики": "Область применения: Для снижения апирогенности воды и освобождения ее от бактерий без уменьшения скорости потока; Для удаления всех посторонних частиц и защиты антибактериального фильтра от преждевременного засорения; Для удаления осадка и взвешенных частиц из потока воды путем создания механического барьера для частиц с размером больше установленного предела. Диаметр: Больше или равно 5 СМ. Диапазон размера частиц фильтрации, мкм: Больше или равно 0.1. Длина: Больше или равно 20 СМ. Минимальный остаточный срок годности на дату поставки: Больше или равно 12 МЕС. Размер пор на входе, мкм: Больше или равно 0.45. Размер пор на выходе, мкм: Больше или равно

0.2. Типоразмер корпуса: 10SL. Требования к материалу мембраны: Нейлон или аналог. Требования к стерильности изделия: Нестерильный. 126 (Штука) <...> c 1-го по 20-й рабочий день c даты заключения контракта. 5 Конструктивные особенности: Двухслойная гофрированная мембрана в перфорированном пластиковом патроне. Совместимость: Установка для обработки гибких эндоскопов. Требования к материалу стандартных уплотнительных колец:

Силикон. Требования к упаковке: Индивидуальная; Клинически чистая. Требования к фильтрующему материалу: Полиамид";

"Обоснование дополнительных характеристикМембранный фильтрующий элемент на основе полиамида для антибактериальной очистки воды. Двухслойная гофрированная мембрана в перфорированном пластиковом патроне. Основная мембрана Nylon6+66. Пре-фильтр мембрана Nylon6+66. Дренажный слой

Полипропилен. Корпус, концевые детали, адаптер- Полипропилен.Стандартные уплотнительные кольца Силикон. Размер пор на входе/выходе, мкм 0,45/0,2:

Антибактериальная подложка мембраны, не содержащая серебра, блокирующая развитие микроорганизмов при перерывах в работе. Совместим с оборудованием "Установка для обработки гибких эндоскопов ФЛЭКС ЭНДО-1" имеющимся у Заказчика".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что пользователем закупаемого товара является Заказчик, а не участник закупки, Заказчик вправе решать какие характеристики товара ему значимы, а какие нет, из многомиллионного количества описательных характеристик любого товара (предмета). Нами указаны характеристики, соответствующие с нормам Закона о контрактной системе, не являющиеся избыточными, ограничивающими конкуренцию.

Комиссией Управления установлено, что в составе структурированной формы извещения информация о части характеристик необходимого к поставке изделия указана в подразделе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге", при этом в отношении таких характеристик отсутствуют подразделы(графы), позволяющие представить значение по таким характеристикам, а также отсутствует инструкция по предоставлению сведений о таких характеристик.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком не исполнено надлежащим образом требование об указании требований к товарам с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, поскольку часть требований к характеристикам изделия включена подраздел "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге".

Более того, подраздел "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" по своей сути относится непосредственно к самому обоснованию использования характеристик.

Таким образом, Заказчику во исполнение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, Правил пользования КТРУ надлежало отразить все необходимые требования к характеристикам закупаемых изделий в разделе "Характеристики товара, работы, услуги" с указанием в соответствующих подразделах (графах) наименования характеристик, значение характеристик, единицы измерения характеристик, инструкцию по заполнению характеристик в заявке, а в разделе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" отразить исключительно обоснование таких характеристик.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что положения извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют участникам закупки представить сведения о поставляемых изделиях надлежащим образом, посредством заполнения сведений, указанных в структурированной формы извещения, размещенной в соответствии ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 5 ч. 1 ст. 42, ч. 6 ст. 23, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В составе своей жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе после ответа на запрос разъяснения положений извещения об осуществлении закупки не размещены изменения в извещение об осуществлении закупки.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Управления установлено, что в Единой информационной системе Заказчиком размещены следующие разъяснения положений извещения об осуществлении закупки:

- Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 30.10.2025 N РИ2 со следующим содержанием:

"Уважаемый заказчик!

Просим разъяснить У Вас в описании 2а раза фигурирует параметр размер поры на входе и на выходе в одном случае четко указано 0,45/0,2 в другом случае больше или равно 0,45 и 0,2 соответственно, другими словами размер поры может быть больше и таким образом фильтрация частиц будет более больших, а малые она не будет фильтровать? На сколько важны данные параметры?

Просим четко указать размер пор и какие частицы должны отфильтровываться во избежание поставки не подходящих и опасных для пациента фильтров".

Текст ответа:

"Заказчик принял решение внести изменения в извещение".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что после получения запроса от участника было принято решение внести изменения в закупочную документацию. Данное решение не было осуществлено в связи с техническими сбоями системы и праздничными (не рабочими) днями.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что по состоянию на дату рассмотрения данной жалобы (11.11.2025) Заказчиком не внесены изменения в извещение об осуществление закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также одновременно с этим Комиссией Управления выявлено следующее.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком не установлены требования к содержанию, составу заявки, в частности, отсутствует требование о предоставлении регистрационного удостоверения.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

П.6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416, установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

С учетом изложенного, действующим законодательством предусмотрено, что обязательным документом, подтверждающим возможность оборота на территории Российской Федерации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что в извещении об осуществлении закупки отсутствует требование о предоставлении участниками закупки в составе заявки регистрационного удостоверения на поставляемые медицинские изделия.

Таким образом, Заказчиком в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 43, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, неправомерно не установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе регистрационного удостоверения на требуемые к поставке медицинские изделия, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. В действиях ГБУЗ "Г" по доводам, изложенным в жалобе ИП Ш., выявлены нарушения п. 5 ч. 1 ст. 42, ч. 6 ст. 23, п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 5 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 43, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия.