Решение Краснодарского УФАС России от 11.11.2025 N РНП-23-757/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев сведения, представленные МБОУ СОШ N 11 имени Г.Н. Зеленского МО Усть-Лабинский район о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Л. по результатам проведения электронного аукциона: "Ремонт ограждения территории МБОУ СОШ N 11, ст.Кирпильская" (извещение N 0318300017525000104),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МБОУ СОШ N 11 имени Г.Н. Зеленского МО Усть-Лабинский район (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Л. по результатам проведения электронного аукциона: "Ремонт ограждения территории МБОУ СОШ N 11, ст.Кирпильская" (извещение N 0318300017525000104).

16.06.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0318300017525000104-11. Цена контракта 1 743 331,85 рублей.

22.10.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП Л. (ИНН: <...>);

- адрес: 350080, <...>;

- срок исполнения контракта 08.10.2025;

- дата расторжения контракта 05.11.2025;

- наименование объекта закупки: Ремонт ограждения территории МБОУ СОШ N 11, ст.Кирпильская.

- цена контракта 1 743 331,85 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО Усть-Лабинский район проведен электронный аукцион: "Ремонт ограждения территории МБОУ СОШ N 11, ст.Кирпильская" (извещение N 0318300017525000104) с НМЦК 2 545 010,27 рублей. Заказчик - МБОУ СОШ N 11 имени Г.Н. Зеленского МО Усть-Лабинский район.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.06.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ИП Л.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

22.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям представителя ИП Л. подрядчик 27.08.2025 выполнил работы в полном объеме (акт КС2. КСЗ N 1 от 27.08.2025).

Приемка результатов работ отклонена Заказчиком по причине недостаточной устойчивости столбов забора.

Предусмотренную п. 8.8 контракта и ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе экспертизу при приемке работ заказчик не проводил. Заключение экспертизы отсутствует.

Заданием предусмотрен ремонт (установка) 3д забора заводского изготовления. Подрядчик установил забор в соответствии со сметой и инструкцией завода изготовителя.

Заказчик для исполнения контракта не предоставил подрядчику проектную документацию в полном объеме.

В соответствии с нормами, регламентируемыми п. 8) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с ч. 16 и 16.1 ст. 34 Закона о контрактной системе. при которых предметом контракта является, в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе является надлежащим исполнением требований пп. 1 - 3 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Проектная документация определяет объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, при этом смета является частью проектной документации.

Заказчиком при объявлении закупочной процедуры не была предоставлена проектная документация.

20.06.2025 г. подрядчик по электронной почте уведомил заказчика об отсутствии проектной документации, приложил технологическую карту с описанием забора с запросом согласовать решения в случае ненаправленные ПСД.

По инициативе подрядчика проведена независимая строительно-техническая экспертиза, выводы которой указывают, что работы выполнены подрядчиком в соответствии с условиями, предусмотренными контрактом (Заключение экспертизы N Э-СТ 11.9924 от 31.10.2025 г.).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между Заказчиком и ИП Л. на основании протокола N 93 от "02" июня 2025 года заключен контракт 16.06.2025 г. N 0318300017525000104-11.

Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по объекту: "Ремонт ограждения территории МБОУ СОШ N 11, ст.Кирпильская" в соответствии с приложениями 1, 2 и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом.

Цена контракта (стоимость работ) составляет 1 743 331 рубль 85 копеек, НДС не предусмотрено (в связи с освобождением от исполнения обязанностей налогоплательщика НДС). В случае начала исполнения Подрядчиком обязанностей налогоплательщика НДС в течение срока действия контракта сумма НДС будет учитываться в цене контракта и предъявляться к уплате Подрядчиком исходя из применяемой ставки налога в соответствии с законодательством РФ на основании выставленных Подрядчиком счета, счета-фактуры, начиная с расчетного периода, с которого Подрядчик утратит право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика.).

Выполнение работ осуществляется в срок: с даты заключения контракта по 31.08.2025 г. (срок исполнения контракта до 08.10.2025 г.)

Выполнение работ осуществляется в соответствии с графиком выполнения работ, указанным в приложении N 2, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В составе извещения закупки размещены локальный сметный расчет (смета) N 02-01 и ведомость объемов работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

П. 4.1.2. Контракта определено, что Подрядчик обязан обеспечить соответствие выполненных работ предъявляемым к ним требованиям, указанным в описании объекта закупки, а также требованиям законодательства Российской Федерации.

П. 4.1.3 Контракта обязует подрядчика устранить недостатки выполненных работ в течение 10 дней с момента заявления о них Заказчиком, нести расходы, связанные с устранением данных недостатков.

П. 4.1.4. Контракта обязует подрядчика гарантировать качество выполненных работ в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий.

Согласно п. 8.11. Контракта, в случае выполнения работы ненадлежащего качества Подрядчик обязан безвозмездно устранить недостатки в течение 3 дней с даты заявления о них Заказчиком Заказчик пояснил, что ненадлежащее исполнение Подрядчиком принятых на себя обязательств выразилось в следующем:

1) Выполнение работ с существенными отступлениями от условий договора, что подтверждается материалами фото- и видеосъемки;

2) Нарушение установленного договором срока выполнения работ;

3) Бездействие в ответ на неоднократные письменные уведомления и требования Заказчика, направленные в рамках претензионного порядка урегулирования спора, об устранении выявленных нарушений.

Указанные нарушения подтверждаются претензионной перепиской:

- Уведомление претензионной переписки N 1 от 29.07.2025;

- Уведомление претензионной переписки N 2 от 23.08.2025;

- Уведомление претензионной переписки N 3 от 28.08.2025;

- Уведомление претензионной переписки N 4 от 05.09.2025;

- Уведомление претензионной переписки N 5 от 17.09.2025;

- Уведомление претензионной переписки N 6 от 06.10.2025;

- Уведомление претензионной переписки N 7 от 19.10.2025.

Комиссией установлено, что экспертизы N Э-СТ 11.9924 от 31.10.2025, представленные Подрядчиком в соответствии с техническими требованиями, конструктивные особенности ограждений для детских учреждений должны:

1. обеспечивать высокую степень безопасности;

2. не иметь травмоопасных элементов;

3. быть такой формы и размеров, чтобы исключить возможность застревания в нем ребенка или частей его тела;

4. понятно и точно обозначать границы (периметр) территории организации, чтобы исключить ее случайное покидание;

5. быть внешне привлекательными, соответствовать особенностям ландшафта местности;

6. обеспечивать хорошую просматриваемость территории со всех сторон;

7. быть устойчивыми к воздействию ветровых и иных механических нагрузок;

8. обеспечивать хорошую естественную вентиляцию и поступление достаточного количества света.

Стороной Заказчика в материалы дела (письмом от 11.11.2025 N 35261-ЭП/25) представлены 3 файла формата.mp4, в качестве подтверждений недостаточной устойчивости столбов заборов (ограждения), произведенной видиофиксацией.

В видеоролике N 1 (продолжительность 0,05 мин.) голосовым сопровождением информируется о "срезании" установленных столбов.

В видеоролике N 2 (продолжительность 0,15 мин.) - отображено извлечение столбов с бетонной заливкой у основания из земли, методом раскачивания данного столба, без применения сторонней силы.

Видеороликом N 3 (продолжительность 0,17 мин.) подтверждается шаткость конструкции методом раскачивания столба.

Таким образом, работы, предусмотренные Контрактом с надлежащим качеством ИП Л. не выполнены.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные МБОУ СОШ N 11 имени Г.Н. Зеленского МО Усть-Лабинский район в отношении ИП Л. (ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ИП Л. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.