Решение Ростовское УФАС России от 11.11.2025 N 061/10/104-3523/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: К.Н.,

Члены Комиссии: К.В.,

В.,

рассмотрев обращение ГБУ РО "Ц" в Сальском районе о включении сведений в отношении ООО СК "И" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС), при личном участии представителей Общества - А. (доверенность от 10.11.2025), Б. (доверенность от 10.11.2025), Я. (доверенность от 27.10.2025), в отсутствие Заказчика, уведомленного надлежащим образом (ходатайство N 4355 от 11.11.2025 о рассмотрении дела в отсутствие представителей Заказчика),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 05.11.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении

Общества в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 167 от 24.03.2025, заключенного по результатам проведения электронного 0358300086525000036 аукциона N 0358300086525000036 "Капитальный ремонт здания поликлиники, расположенного по адресу: <...>" (далее - конкурс), в связи с существенным нарушением Обществом его условий.

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения

Обществом контракта, Комиссия установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок рассмотрения обращения).

Контракт N 167 заключен между сторонами 24.03.2025 в рамках реализации национального проекта "Здравоохранение" на выполнение работ по капитальному ремонту здания поликлиники по адресу: <...>. Цена контракта составила 48 523 443, 90 рублей (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по объекту: "Капитальный ремонт здания поликлиники, расположенного по адресу: <...>" (далее - работы) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом.

Работы по настоящему Контракту, если иное не предусмотрено настоящим Контрактом, выполняются Подрядчиком из его материалов (товаров), его силами и средствами, в объеме, определенном локально-сметной документацией и сводным сметным расчетом (приложение N 1), графиком производства работ (приложение N 2), расчетом цены контракта по объекту (приложение N 3), проектно-сметной документацией (приложение N 4), которая будет предоставлена Заказчиком после заключения государственного контракта, локальным сметным расчетом (приложение N 5). При проведении работ Подрядчик должен руководствоваться локально сметным расчетом прошедшим государственную экспертизу. Не прошедшие

Государственную экспертизу альбомы и сшивы технической документации входящие в состав ПСД имеют информативный характер.

Согласно п. 2.1. контракта объем и содержание работ определены локально-сметной документацией, сводным сметным расчетом, объектным сметным расчетом (приложение N 1) и контрактом.

На основании п. 2.2. контракта срок начала выполнения работ на объекте: с даты подписания контракта.

Заказчик передает Подрядчику проектно-сметную документацию по объекту в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента подписания настоящего Контракта.

Срок окончания выполнения работ на Объекте (конечный срок) - 31.10.2026 г.

Промежуточные сроки выполнения отдельных видов работ и иных, предусмотренных контрактом, работ определяются графиком производства работ (приложение N 2).

Разделом 4 контракта определено взаимодействие сторон при исполнении контракта:

4.1. Заказчик по настоящему контракту обязуется:

4.1.1. В течение 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи помещения и проектную документацию, которые определены приложениями к контракту, являющимися его неотъемлемой частью: сметы, рабочие чертежи, иную необходимую разрешительную документацию.

- Работы Подрядной организацией ведутся в стесненных условиях. Помещения для ведения работ передаются частично, с составлением Акта приема-передачи помещений, согласно разработанного Подрядчиком и утвержденного Заказчиком графика выполнения работ. Во время проведения ремонтных работ часть помещений непереданная подрядчику используется в соответствии с медицинским назначением, без отрыва от медицинской деятельности.

4.1.3. В сроки и порядке, которые предусмотрены контрактом, с участием Подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом Подрядчику.

4.1.4. Осуществить контроль за выполнением работ на Объекте, контроль за ходом и качеством выполненных работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством применяемых материалов и оборудования, самостоятельно в пределах своей компетенции, а также через представителя Заказчика.

4.1.13. Со дня заключения контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по Контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

4.1.14. Обеспечить доступ персонала Подрядчика на объект ведения работ.

4.1.15. Отправлять Подрядчику в сроки и порядке, которые определены Контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения Подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются Заказчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня их поступления.

Заказчик по контракту вправе:

4.2.10. На основании ст. 749 Гражданского кодекса Российской Федерации без согласия

Подрядчика осуществлять свои полномочия по реализации настоящего Контракта в части осуществления контроля и надзора за выполнением работ на Объекте и принятия от имени Заказчика решений во взаимоотношениях с Подрядчиком самостоятельно.

4.3. Подрядчик по контракту обязуется:

4.3.1. Выполнить все работы в точном соответствии с нормами и правилами, техническими условиями, локально сметным расчетом, прошедшим государственную экспертизу, качественно и в сроки, предусмотренные графиком производства работ (Приложение N 2), а также разработанного Подрядчиком и утвержденного Заказчиком графика производства работ.

Разработать и предоставить Заказчику, в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания настоящего Контракта, График выполнения работ.

Ежемесячно, до 25 числа текущего месяца, предоставлять Заказчику:

4.3.3. Обеспечить своевременное выполнение работ в соответствии с графиком производства работ (Приложение N 2), а также разработанного Подрядчиком и утвержденного Заказчиком графика выполнения работ.

4.3.5. Рассмотреть комплектность сметной, проектной документации и предоставить Заказчику замечания в срок не более 5 (пяти) рабочих дней со дня получения этих материалов.

4.3.8. Немедленно в письменном виде предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности его указаний о способе исполнения работы. Подрядчик, не предупредивший Заказчика об обстоятельствах, указанных в настоящем пункте, либо продолживший Работу, не дожидаясь истечения указанного в Контракте срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание Заказчика о прекращении Работы, не вправе при предъявлении к нему или им к Заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

4.3.12. Выполнять полученные в ходе производства работ указания Заказчика, касающиеся исполнения условий контракта, документально обосновывать целесообразность выполнения дополнительных работ.

4.3.20. В течение 1 (одного) дня со дня, следующего за днем получения от Заказчика акта приема-передачи помещений, а также документов, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

Подрядчик по контракту вправе:

4.4.7 Обращаться к Заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, с обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств сторон по контракту.

На основании представленных сторонами документов установлено следующее.

В целях исполнения контракта Подрядчик направил в адрес Заказчика график производства работ (вх.N 1633 от 04.04.2025).

08.04.2025 объект передан Подрядчику на основании акта приема-передачи N 1.

Во исполнение п. 4.2.10. контракта между Заказчиком и ГБУ РО "РА" заключено соглашение N 33 от 09.04.2025 на проведение строительного контроля.

Письмом от 15.05.2025 (исх.N 34-И) Подрядчик уведомил Заказчика о наличии предусмотренного контрактом обязательства по передаче помещений, а также сообщил, что согласно технологии производства работ и для выполнения работ по укреплению грунтов:

отмостка и наружный периметр фундамента здания в работу, необходимо освободить территорию вокруг больницы и рассмотреть вопрос обеспечения бесперебойной работы учреждения и безопасности граждан во время выполнения работ (медицинского персонала, пациентов).

На основании вышеизложенного и в целях осуществления строительно-монтажных работ, Подрядчик просил Заказчика рассмотреть вопрос комиссионного осмотра здания учреждения, по результатам которого предоставить техническое решение.

30.05.2025 (исх.N 35) Подрядчик, ознакомившись с содержанием представленной проектно-сметной документации, а также фактическим состоянием объекта, в письме указал на невозможность достижения результата путем применения предусмотренной документации технологии укрепления грунта и необходимость выполнения работ по усилению фундамента объекта, одобренную Заказчиком на совещании в Министерстве здравоохранения Ростовской области, предложив внести соответствующие изменения в документацию.

03.06.2025 (исх.N 40-И) Подрядчик уведомил Заказчика о несоответствии документации фактическому состоянию объекта по следующим основаниям:

1) согласно документации толщина несущих кирпичных стен составляет 510 мм, в то время как фактически стены деревянные, щитовые, засыпные и облицованные в 0,5 кирпича, т.е.

толщина кирпичной кладки составляет 120 мм, при этом внутренние стены оштукатурены по деревянной обрешетке (приложение: фототаблица);

2) согласно документации перекрытия кровли выполнены из железобетонного монолита, в то время как фактически кровля на деревянной стропильной системе и существенно разрушена:

гниль, грибок, шашель, прогибы, возгорание, обрушения (приложение: фототаблица);

3) согласно документации размер слухового окна на кровле составляет 600 мм, в то время как его нормативный размер не может быть менее 900 мм;

4) согласно документации глубина залегания фундамента составляет 3200 мм, в то время как фактически она составляет 1100-1200 мм (приложение: фототаблица).

В связи с указанными обстоятельствами, Подрядчик предложил внести изменения в документацию, исключив позицию "закрепление грунтов" и включив "устройство бетонного армированного фундамента (глубина залегания 1200 мм ширина 300 мм) с устройством армированной бетонной отмостки (ширина 1500 мм ширина 100 мм) по контуру здания", осуществить согласование с проектной организацией.

Указанным письмом Подрядчик также сообщил о приостановке работ до рассмотрения выявленных несоответствий на основании п. 4.3.8. контракта, ст. ст. 716, 719 Гражданского кодекса РФ.

22.05.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено претензионное письмо о нарушении графика производства работ (исх.N 1376).

11.06.2025 между Заказчиком и ООО "Д" заключен контракт N 351 на проведение авторского надзора за строительством объекта.

27.06.2025 Заказчик направил Подрядчику на ознакомление проектные решения, выданные разработчиком проекта ООО "Д" (исх.N 1745) по разделу N 4 "Конструктивные решения", "Проект закрепления грунтов", а также претензионное письмо о нарушении графика производства работ (исх.N 1756).

15.07.2025 (исх.N 15-07/3), 24.07.2025 (исх.N 24-07/1) разработчик проекта направил в адрес Заказчик откорректированный раздел "Конструктивные решения (закрепление грунтов), а также смету на усиление грунтов.

24.07.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо ООО "Д", а также откорректированный раздел 4. "Конструктивные и объемно-планировочные решения. Проект закрепления грунтов", 36-2023-КР, локально-сметный расчет для проведения работ по укреплению грунтов и Раздел 4. "Конструктивные решения" 36-2023-КР, а также просил незамедлительно приступить к работам по укреплению грунтов (исх.N 2054).

Ответным письмом Подрядчик отметил, что представленная сметная документация не утверждена Заказчиком, в связи с чем необходимо ее утверждение и заключение дополнительного соглашения на основании п. 10.3. контракта (исх.N 74-И от 28.07.2025).

В письме от 30.07.2025 (исх.N 2133) Заказчик требовал Подрядчика приступить к работам по обеспечению пожарной безопасности согласно объемов указанных во вновь представленном проектировщиком ООО "Д" рабочей документации 36-2023-ПБ "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности" при отсутствии в представленном разделе каких-либо подписей и утверждений.

В ответ на письмо Подрядчика от 28.07.2025, Заказчик указал, что все недочеты, несоответствия и упущения будут учтены ООО "Д" при корректировке основной экспертизы, в связи с чем отсутствие положительного заключения государственной экспертизы на откорректированный локально-сметный расчет не является основанием для приостановки работ, а также уведомил о возможности расторжения контракта в одностороннем порядке (исх.N 2166 от 31.07.2025).

07.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, мотивированное нарушением графика производства работ по контракту.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 07.08.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, указанное решение получено Подрядчиком 07.08.2025, что является датой надлежащего уведомления.

19.08.2025 Заказчиком отменено ранее принятое решение в связи с устранением условий контракта, послуживших основанием для его принятия. Согласно решению Заказчика, на объект завезены буровые установки, сопутствующий рабочий инструмент, строительные материалы, пробурены 15 скважин.

02.09.2025 (исх.N 86-И) Подрядчик просил Заказчика предоставить откорректированную сметную документацию по укреплению грунтов для производства работ.

03.09.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о том, что для обеспечения работоспособности системы отопления и горячего водоснабжения на объектах сметной документацией к контрактам предусмотрены установки тепловых пунктов: Блочный тепловой пункт ТКП 1852-08-23 П или Блочный тепловой пункт ТКП 1844-08-23 П, в связи с чем просил Заказчика разъяснить их применимость для целей обеспечения горячего водоснабжения или предоставить проектное решение (исх.N 91-И).

Ответы от Заказчика в срок, регламентированный п. 4.1.15 контракта не поступил.

05.09.2025 Подрядчик направил в ООО "РБ" заявку на проведение испытаний грунтов в месте бурения и оплатил их за свой счет, а 18.09.2025 Подрядчиком получены результаты (протокол испытаний N 1ИГ-85-25), согласно которым после применения измененной ООО "Д" технологии, грунты не достигли расчетных характеристик.

Полученный протокол направлен Подрядчиком в адрес Заказчика с указанием на невозможность применения технологии, предложенной разработчиком проекта для закрепления грунтов и предложив провести заседание технического совета (исх.N 100-И).

09.09.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензионное письмо о нарушении графика производства работ по контракту (исх.N 3492).

Ответным письмом Подрядчик выразил несогласие с позицией Заказчика, поскольку

Обществом в адрес Заказчика неоднократно направлялись письма о приостановке работ, о необходимости дачи разъяснений, об обстоятельствах, препятствующих выполнению работ, о корректировке проектно-сметной документации (исх.N 101-И от 19.09.2025).

15.09.2025, 18.09.2025 Заказчиком направлены претензионные письма о нарушении графика производства работ по контракту (исх.N 3574, исх.N 3624).

В письме от 23.09.2025 (исх.N 107-И) Подрядчик вновь указал на обстоятельства, препятствующие выполнению работ и необходимость внесения изменений в смету и прохождение государственной экспертизы.

26.09.2025 ГБУ РО "РВ", осуществляющее функции строительного контроля (технического надзора) подтвердило необходимость внесения изменения в раздел 36- 2023- КР ("Конструктивные и объемно-планировочные решения. Проект закрепления грунтов") в части, касающейся параметров закрепляемого массива просадочного грунта и необходимости внесения корректировок в технологию закрепления грунта в целях повышения их несущей способности (исх.N 26.11/1221).

02.10.2025 (исх.N 3834) Заказчик направил Подрядчику письмо ООО "Д", в котором содержалось описание технологии бурения скважин на "опытном" участке, необходимых для анализа и оценки применимости предложенной ООО "Д" измененной технологии выполнения работ по усилению грунта.

В ответном письме от 06.10.2025 (исх.N 118-И) Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке работ до момента получения от Заказчика скорректированной проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизу, поскольку дальнейшее производство работ в строгом соответствии с имеющейся документацией приведет к нарушению строительных норм и правил, создаст угрозу безопасности объекта.

16.10.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензионное письмо о нарушении графика производства работ по контракту (исх.N 4015).

21.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 21.10.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, указанное решение получено Подрядчиком 21.10.2025, что является датой надлежащего уведомления.

31.10.2025 Заказчик в письме (исх.N 4158) уведомил Подрядчика о том, что проектная организация ООО "Д" готовит документы для прохождения государственной экспертизы, а также направил Подрядчику письмо ООО "Д" о выполнении корректировки смет и предстоящем прохождении государственной экспертизы и информацию об оборудовании, которое будет предусмотрено проектом для целей обеспечения горячего водоснабжения объекта, а также претензионное письмо о нарушении графика производства работ (исх.N 4152).

Принятое решение вступило в законную силу 01.11.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения Подрядчиком не устранены в десятидневный срок.

На заседании Комиссии представители Подрядчика пояснили, что

Общество своевременно и добросовестно приступило к исполнению контракта, на протяжении всего времени занимало активную позицию в разрешении спорных вопросов и не имело намерений уклоняться от выполнения взятых на себя обязательств, а также отметили, что проектно-сметная документация изначально содержала недочеты, которые делали невозможным продолжение выполнения работ без корректировки проектно-сметной документации с Заказчиком и проектной организацией, поскольку выявление данных недостатков при заключении контракта и принятии технической документации в работу было невозможно, ввиду того, что указанные недостатки носят скрытый характер, обнаружить их можно только при непосредственном выполнении работ по контракту. Необходимость устранения недостатков и внесения корректировок повлекла за собой увеличение срока производства работ, но вместе с тем, Подрядчик не отказывался от выполнения принятых на себя обязательств, объект не брошен. Более того, Подрядчик неоднократно указывал Заказчику на наличие данных недостатков, необходимости внесения изменений, прохождении государственной экспертизы и заключении дополнительного соглашения.

Обществом в материалы дела представлены доказательства того, что Подрядчиком созданы технические, договорные и кадровые условия, позволяющие ему исполнить контракт, в т.ч.

заключены договоры, в т.ч. договор субподряда N 3/25 от 14.04.2025, произведены оплаты, а также приобретен и складирован материал, который необходим для выполнения "внешних" работ по укреплению грунтов, что подтверждается УПД N ЦБ-3540 от 19.08.2025, транспортной накладной N ЦБ - 1450 от 19.08.2025, договором N 85-25 от 05.09.2025, заявкой N 1 от 08.09.2025 с ООО "РБ", платежными поручениями.

Действующей судебной практикой сформирован устойчивый правовой подход, согласно которому при решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным. Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения 6 проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона.

Из приведенных в статье 104 Закона требований, учитывая позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должен устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Таким образом, для возникновения таких последствий как признание заявителя недобросовестным исполнителем, с которым контракт расторгнут в связи с существенным нарушением им условий контракта, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков (пункты 13 и 15 Порядка)).

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Подпунктом "а" п. 13 Порядка рассмотрения обращения предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков контрольный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с п. п. "б" п. 15 Порядка, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Подпунктом а) п. 15 Порядка определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения подрядчика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Относительно нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ, Комиссия полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии со ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В силу п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 3 ст. 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

На основании п. 1 ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В силу ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Следовательно, при разрешении вопроса о нарушении промежуточных сроков выполнения работ, необходимо установить, согласовано ли сторонами сделки исполнение обязательства по частям в соответствии с правилами ст. 311 ГК РФ.

По смыслу положений статей 708, 740 ГК РФ существенными условиями договора подряда являются сроки выполнения работ (начальный и конечный), а также сроки выполнения отдельных этапов (промежуточные сроки), если о них договорились сами стороны.

Из сопоставления положений ст. 311 и ст. 753 ГК РФ следует, что о согласовании в договоре условий о принятии исполнения обязательства по частям (или по этапам - для договора строительного подряда) свидетельствует указание в договоре именно этапов работ, которые могут быть индивидуализированы (по срокам выполнения, содержанию и стоимости) и приняты заказчиком отдельно от всего результата работ.

Рассматривая вопрос о согласовании этапов работ в договоре подряда, Президиум ВАС РФ в пункте 18 информационного письма от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" (далее - информационное письмо) указал, что подписание промежуточных актов приемки работ не означает перехода к заказчику риска гибели объекта.

Согласно информационному письму этапы работ должны быть выделены в договоре.

Согласно указанной правовой позиции при осуществлении работ по договору подряда, в котором этапы работ не выделялись, акты по форме КС-2 и КС-3, подписываемые заказчиком и подрядчиком за отчетный период, подтверждают лишь выполнение промежуточных работ для проведения расчетов. Данные акты являются основанием для определения стоимости выполненных работ, по которой производятся расчеты с исполнителем, и не являются актами предварительной приемки результата отдельного этапа работ, с которыми закон связывает переход риска на заказчика.

Таким образом, при выполнении работ на поэтапной основе в тексте договора подряда необходимо установить следующие условия: указание на поэтапное выполнение работ, выделение этапов с перечнем конкретных видов работ и сроков их выполнения, этапы выполнения работ и их стоимость, указанные в договоре подряда, должны совпадать с аналогичными этапами и их стоимостью, указанными в строительной смете и в формах КС-2, КС-3.

Подобный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике (определения

Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2021 N 308-ЭС21-23443, от 30.07.2018 N 308- ЭС18-10133, постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.05.2022 по делу N А53-40140/2021, от 30.06.2022 по делу N А53-36755/2021, от 22.01.2020 по делу N А53-31388/2019).

Таким образом, из материалов дела следует, что Подрядчик предпринимал необходимые меры для завершение работ на объекте, Общество неоднократно сообщало Заказчику о выявлении скрытых дефектов и несоответствий, требующих решений, проведения дополнительных видов работ, и как следствие, внесения изменений в сметную документацию.

Так, Общество своевременно и добросовестно приступило к исполнению контракта, на протяжении всего времени занимало активную позицию в разрешении спорных вопросов, неоднократно обращалось к Заказчику с запросом необходимых исходных данных в целях своевременного выполнения работ по контракту и предоставления результатов таких в работ в адрес Заказчика, а также не имело намерений уклоняться от выполнения взятых на себя обязательств, что подтверждается действиями Общества в рамках исполнения контракта.

В свою очередь, Заказчик в претензиях и письмах к Подрядчику ссылался лишь на низкие темпы производства работ, несоблюдение графика производства работ. При этом письма

Подрядчика о необходимости внесения изменений в документацию, прохождение государственной экспертизы и заключение дополнительного соглашения Заказчиком до настоящего времени не рассмотрены и не согласованы.

Комиссией установлено, что из текста контракта не следует исполнение обязательства по частям; график производства работ фактически представляет собой график освоения финансирования и подтверждает выполнение промежуточных работ для проведения расчетов, но не согласование сторонами условия о выделении этапов с перечнем конкретных видов работ и сроков их выполнения.

В данном случае при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в отношении Подрядчика в реестр не подтверждены факты существенного нарушения условий контракта: не представлены доказательства, позволяющие утверждать, что при данном темпе работ окончание ее к сроку (31.10.2026 г.) для Подрядчика невозможно, равно как и об объективной возможности выполнения работ без внесения изменений в сметную документацию и проведения дополнительных работ; не представлены доказательства нарушения Подрядчиком графика производства работ на 2025 год в связи с отсутствием в контракте закрепленного условия о выделении этапов с перечнем конкретных видов работ и сроков их выполнения.

Кроме того Комиссия отмечает, что в силу п. 3 ст. 307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 ГК РФ) На основании п. 1 ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

В настоящем случае выполнение работ Подрядчиком с отставанием от графика обусловлено, в том числе, поведением Заказчика, который не исполнял свои встречные обязательства по контракту, выявлением дефектов и необходимости соответствующих корректировок.

Таким образом, в данном случае, с учетом всех фактических обстоятельств дела, Комиссия

Ростовского УФАС приходит к выводу о том, что Обществом предприняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и порядка действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения государственного контракта, а также условий контракта и проявлена необходимая степень осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности в целях надлежащего исполнения принятых на себя обязательств по контракту в сложившейся ситуации.

Данные обстоятельства в соответствии с п. 15 Порядка рассмотрения обращения являются основанием для отказа во включении сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Отказать во включении сведений в отношении ООО Строительная компания "И" (ИНН <...>; <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.