Решение Ростовское УФАС России от 11.11.2025 N 061/10/104-3501/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: К.Н.,

Члены Комиссии: К.В.,

В.,

рассмотрев обращение МКУ "Управление капитального строительства города Ростова-на- Дону" о включении сведений в отношении ФГУП "Ц" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС), в присутствии представителей Заказчика - К.Т. (доверенность N 59.46-2800 от 11.11.2025), Т.А. (доверенность N 59.46-2800 от 11.11.2025), представителей Исполнителя - З. (доверенность N 70 от 10.11.2025), Т.К. (доверенность N 71 от 10.11.2025), Ч. (доверенность N 130 от 20.12.2024),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 01.11.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 17 от 22.11.2021, заключенного по результатам проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме N 0358300345321000017 "Выполнение инженерных изысканий, разработка проектной документации и рабочей документации по объекту: "Реставрация и приспособление объекта культурного наследия "Доходный дом В.Р. Максимова" для современного использования" (далее - конкурс), в связи с существенным нарушением Исполнителем его условий.

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения

Обществом контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок рассмотрения обращения).

Контракт N 17 заключен между сторонами 22.11.2021 на выполнение инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации по объекту: "Реставрация

Реставрация и приспособление объекта культурного наследия "Доходный дом В.Р. Максимова" для современного использования" (далее - контракт). Цена контракта составила 44 000 000, 00 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта Подрядчик на основании настоящего контракта обязуется выполнить своими силами и (или) с привлечением третьих лиц в установленные контрактом сроки инженерные изыскания, разработку проектной документации и рабочей документации по объекту: "Реставрация и приспособление объекта культурного наследия "Доходный дом наследников В.Р. Максимова" для современного использования" (далее - Объект), который является объектом культурного наследия регионального значения, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом, в соответствии с утвержденным Заказчиком заданием на выполнение инженерных изысканий, разработку проектной документации и рабочей документации (далее - работа) по объекту, являющимся приложением N 1 к настоящему контракту - и составляющим неотъемлемую часть контракта, а Муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить результаты работ в порядке и размере, предусмотренных настоящим контрактом.

Пунктом 1.2. контракта установлено, что содержание и сроки выполнения работ определяются графиком выполнения работ, являющимся приложением N 2 к настоящему контракту и составляющим неотъемлемую часть контракта.

Результатом выполненной работы по контракту, являются проектная документация (в том числе рабочая документация) и документ, содержащий результаты инженерных изысканий при наличии положительных заключений государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта, историко-культурной экспертизы (п. 1.4.).

В силу п. 2.1. контракта срок выполнения работ - 16 месяцев с даты заключения контракта. Начало работ - с даты заключения контракта. Окончание работ - 16 месяцев с даты заключения контракта (т.е. по 22.03.2023 включительно).

На основании п. 4.2. контракта Подрядчик обязуется выполнить все работы, предусмотренные п. 1.1 контракта и передать Заказчику их результат в сроки, установленные графиком выполнения работ (приложение N 2 к контракту).

Предельная продолжительность исправления проектной продукции по замечаниям

Муниципального заказчика составляет 7 дней, если другой срок не установлен Муниципальным заказчиком (п. 4.3.).

Разделом 5 контракта определены права и обязанности Подрядчика, среди которых:

Для исполнения настоящего контракта Подрядчик обязан:

5.1. Принять на себя обязательства в соответствии с заданием на выполнение работ (приложение N 1 к контракту) и в сроки, установленные контрактом выполнить и предоставить Заказчику проектную продукцию.

5.2. Предоставлять Заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании Заказчика.

5.3. Устранить за свой счет в установленный Заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по Контракту, при передаче результатов работ по Контракту, при проведении государственной экспертизы, а также выявленные в ходе реставрации и приспособления Объекта или в процессе эксплуатации Объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В случае, если Заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены подрядчиком в срок не позднее 7 (семи) дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах).

5.4. Приступить к выполнению работ в сроки, установленные пп. 4.1, 4.2 контракта.

Предоставить Заказчику проектную продукцию, соответствующую по качеству, составу, количеству экземпляров условиям настоящего контракта, утвержденному Заказчиком заданию на выполнение работ, иным исходным данным, письменным указаниям Заказчика, требованиям технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации и Ростовской области.

5.5. Осуществлять сопровождение получения всех технических условий, и недостающих исходных данных, запрошенных Муниципальным заказчиком.

5.6. Уведомить Муниципального заказчика, и до получения от него указаний приостановить выполнение работ, в случае возникновения обстоятельств, не предусмотренных заданием на выполнение работ.

5.7. Выполнять указания Заказчика, представленные в письменном виде, в том числе о внесении изменений и дополнений в документацию.

5.8. В случае приостановки работ по настоящему контракту направить Заказчику разработанную на этот момент документацию, соответствующую условиям настоящего контракта, утвержденному Заказчиком заданию на выполнение работ, иным исходным данным, письменным указаниям Заказчика, требованиям технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации и Ростовской области, счет, счет-фактуру (при наличии).

5.9. Подрядчик обязан получить положительные заключения государственной экспертизы проектной и изыскательской документации, о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта, историко-культурной экспертизы, затраты учтены в стоимости работ, указанных в п. 2.1 Контракта. За 40 дней до передачи документации в государственную экспертизу представить Заказчику полный комплект проектной и сметной документации в одном экземпляре для рассмотрения. В случае выявления недоработок, доработать документацию по замечаниям Заказчика.

5.12. Подрядчик осуществляет научное руководство и авторский надзор за ходом работ по реставрации и приспособлению объекта, указанного в пункте 1.1 контракта в соответствии с частью 5 статьи 45 федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", п. 19 части 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона), в связи с добровольно принятым обязательством.

В силу раздела 6 контракта Заказчик обязан, в том числе:

6.3. Осуществлять контроль за ходом и качеством выполнения работ, соблюдением сроков их выполнения Подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность, запрашивать у Подрядчика отчет о ходе выполнения указанных работ.

6.4. Оказывать содействие Подрядчику в выполнении работ, предусмотренных пунктом 1.1 настоящего Контракта, давать письменные указания.

6.5. Проверять результат работы на предмет его соответствия условиям настоящего

Контракта, утвержденному Муниципальным заказчиком заданию на выполнение работ, иным исходным данным, письменным указаниям Муниципального заказчика, требованиям государственных стандартов, нормативных правовых актов Российской Федерации и Ростовской области.

6.10. Предоставлять по письменному запросу Подрядчика необходимые исходные данные. В случае отсутствия у Заказчика запрашиваемых данных, направляет письменный запрос в организацию, располагающую необходимыми данными, сопровождение и получение запроса осуществляет Подрядчик.

6.11. Заказчик обязан в течение 30 рабочих дней с даты заключения контракта получить градостроительный план земельного участка. В течение трех рабочих дней после получения градостроительный план передается Подрядчику.

Согласно п. 7.5. контракта обязательства Подрядчика по передаче, а Заказчика по приему работ считаются исполненными после подписания сторонами акта о приемке выполненных работ.

В соответствии с заданием на проектирование (приложение N 1 к контракту) Подрядчику надлежит осуществить, в том числе следующий комплекс работ: инженерно-геодезические изыскания; инженерно-геологические изыскания; инженерно-экологические изыскания; археологические изыскания, а также определены требования к выполнению данных работ.

На основании представленных сторонами документов установлено следующее.

16.12.2021 Подрядчик направил в адрес Заказчика запрос о предоставлении исходно-разрешительной документации, необходимой для исполнения контракта (исх.N 2467).

Заказчик 21.12.2021 представил Подрядчику запрошенную документацию, включающую в себя градостроительный план земельного участка, технический паспорт объекта, охранное обязательство и т.д., а также запросил у Исполнителя расчет нагрузок на сети инженерно-технического обеспечения для заключения договора на технологическое присоединения объекта. При этом ряд иной информации (заключение по результатам обследования строительных конструкций, акт о техническом состоянии объекта культурного наследия, ситуационный план и пр.) не представлен с указанием на самостоятельное получение технических условий или недостающих документов (исх.N 6585).

Письмом от 18.02.2022 (исх.N 248) Подрядчик сообщил, что в результате анализа представленной исходно-разрешительной документации выявлено, что Градостроительный план земельного участка, а также Единый государственный реестр недвижимости не содержат сведений о назначении, параметрах проектируемого объекта в соответствии с техническим заданием, а также о виде разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков; согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, земельный участок в общей долевой собственности.

В связи с изложенным, Подрядчик просил принять меры по внесению исправлений в Градостроительный план земельного участка и в Единый государственный реестр недвижимости в указанной части, а также исключить из реестра сведения об общей долевой собственности в отношении земельного участка и размещенных на нем объектов, в противном случае необходимо согласие всех собственников на изменение сведений о виде разрешенного использования земельного участка.

В указанном письме Подрядчик повторно запросил информацию (документы) по существующим техническим условиям и заключенным договорам на подключение к сетям инженерного обеспечения, обозначенные в письме от 16.12.2021 (исх.N 2467).

Ответного письма от Заказчика не поступило, в связи с чем Подрядчиком повторно направлены письма с требованием устранить выявленные замечания (исх.N 841 от 16.05.2022, исх.N 1084 от 09.06.2022, исх.N 1285 от 30.06.2022), поскольку исходно-разрешительная документация является обязательными исходными данными для продолжения проектирования, без которой направление разработанной проектной документации на согласование в государственную экспертизу не представляется возможным.

18.08.2022 Подрядчик направил в адрес Заказчика скорректированные расчеты нагрузок на сети инженерно-технического обеспечения для получения технических условий на водоснабжение, водоотведение, тепловую энергию и электрические сети, а также повторно просил устранить ранее выявленные замечания и представить соответствующие документы для продолжения проектирования (исх.N 1797).

Письмами от 24.10.2022 (исх.N 2517), от 27.12.2022 (исх.N 3214) Подрядчик сообщил, что запрашиваемые документы так и не направлены в адрес Исполнителя, а также уведомил о необходимости корректировки границ земельного участка, поскольку границы земельного участка, поставленные на кадастровый учет не соответствуют фактическому размещению объекта.

27.12.2024 (исх.N 59.46-4443) Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия об уплате неустойки за просрочку выполнения работ по контракту.

Повторно на указанные замечания Подрядчик обратил внимание Заказчика в письме от 10.03.2023 (исх.N 681), а также уведомил о приостановке работ с 20.03.2023 при отсутствии запрашиваемых документов.

20.03.2023 Подрядчик письмом (исх.N 804) направил Заказчику проектную документацию (предварительные работы, комплексные научные исследования, проект реставрации и приспособления и т.д.).

В связи с тем, что по состоянию на 20.03.2023 запрашиваемые документы Заказчиком не представлены, Подрядчик сообщил о приостановке работ с 21.03.2023 (исх.N 817 от 21.03.2023), с приложением акта о приемке выполненных работ на сумму 6 416 935, 81 рублей.

Письмом от 04.04.2023 (исх.N 536) Заказчик уведомил Подрядчика о том, что представленный акт подписать не представляется возможным, так как в соответствии с условиями контракта оплата производится в размере 100% по окончанию всего комплекса работ. При этом замечаний к выполненным работам от Заказчика не поступило.

В период с 03.11.2022 по 13.01.2023 проведена государственная историко-культурная экспертиза разработанной Подрядчиком проектной документации, согласно которой проектная документация признана соответствующей требованиям законодательства РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия, получено положительное заключение.

После предоставления Заказчиком полного комплекта исходной документации (запрашиваемые в период с 2022-2024 гг. исходные данные в полном объеме представлены в октябре 2024, согласно выписке из ЕГРН 30.10.2024 помещение с кадастровым номером 61:44:0050715:476 перешло в муниципальную собственность) и иных документов, подтверждающих устранение ранее выявленных несоответствий (письма Заказчика от 07.10.2024 (исх.N 59.46-3359), от 15.10.2024 (исх.N 59.46-3489)), Подрядчик возобновил производство работ.

Письмами от 12.02.2025 (исх.N 01-09-45), от 27.02.2025 (исх.N 01.09-61) Подрядчик сообщил о необходимости заключения дополнительного соглашения о продлении сроков выполнения работ с целью получения разрешения органа государственной охраны объектов культурного наследия на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в частности на проведение научно-изыскательских работ.

Ответ от Заказчика не получен.

14.02.2025 Заказчиком направлена в адрес Подрядчика претензия об уплате неустойки за просрочку исполнения обязательств по контракту (исх.N 59.46-428).

В письме от 10.03.2025 (исх.N 01-06-611) Подрядчик направил в адрес Заказчика уведомление Комитета N 20/1-1303 об отказе в выдаче разрешения в связи с окончанием срока выполнения работ по контракту и сообщил о невозможности возобновления работ и их приостановлении до устранения замечаний Комитета.

В ответ на письмо Заказчика от 12.03.2025 (исх.N 59.46-679) Подрядчик обратился с предложением внести в график изменения в части сроков выполнения следующих видов работ: расчет нагрузки на инженерные сети объекта - 20.04.2025; разработка сметной документации - 15.10.2025; получение положительного заключения - 15.12.2025; разработка рабочей документации - 25.03.2026 (исх.N 01-09-88 от 24.03.2025).

23.04.2025 Заказчиком направлена в адрес Подрядчика претензия об уплате неустойки за просрочку исполнения обязательств по контракту (исх.N 59.46-1152).

Письмом от 28.05.2025 (исх.N 01-06-1491) Подрядчик направил в адрес Заказчика расчеты нагрузок на сети инженерно-технического обеспечения.

30.05.2025 (исх.N 01-06-1543) Подрядчик по результатам рабочего совещания, состоявшегося 29.05.2025 направил Заказчику информацию о ходе выполнения работ, согласно которой:

- в рамках подготовки к получению технических условий, в полном объеме переданы расчеты нагрузок на сети инженерно-технического обеспечения, что подтверждено в ходе совещания;

- отчеты по инженерно-геологическим, инженерно-геодезическим и инженерно-экологическими изысканиям согласованы 01.11.2022;

- комплект научно-проектной и отчетной документации по инженерным изысканиям, включая археологические изыскания передан Заказчику 21.03.2023 (вх.N 59.46-719);

- актуальные объемно-планировочные решения согласованы Заказчиком 09.04.2024 (исх.

N 59.33/27-1406).

В указанном письме Подрядчик также просил согласовать график выполнения работ, являющийся приложением к письму, а 16.06.2025 направил в адрес Заказчика подписанной со своей стороны график производства работ.

Между сторонами согласован новый график производства работ со следующими сроками:

1. Расчеты нагрузок на сети инженерно-технического обеспечения (исходные данные для получения технических условий) - 20.04.2025;

2. Отчет об инженерно-геологических изысканиях - 14.05.2025;

3. Отчет об инженерно-геодезических изысканиях - 14.05.2025;

4. Отчет об инженерно-экологических изысканиях - 14.05.2025;

5. Отчет об инженерно-археологических изысканиях - 14.05.2025;

6. Доработка объемно-планировочных решений - 14.05.2025;

7. Проект первоочередных противоаварийных мероприятий - 30.07.2025;

8. Научно-проектная документация на реставрацию и приспособление здания для современного использование, а также заключение государственной историко-культурной экспертизы - 15.09.2025;

9. Комплект проектной (стадия "Проект") и сметной документации на реконструкцию здания - 15.10.2025;

10. Получение положительного заключения государственной экспертизы - 15.12.2025.

В период с 16.07.2025 по 05.11.2025 Заказчиком направлялись замечания по представленной документации, которые устранялись Подрядчиком.

05.08.2025, 16.09.2025, 15.10.2025 (исх.NN 59.46-2056, 59.46-2426, 59.46-2648) Заказчиком в адрес Подрядчика направлены претензии об уплате неустойки за просрочку выполнения обязательств по контракту.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с существенным нарушением Подрядчиком условий контракта, а именно неисполнением положений п. п. 1.2., 4.1., 4.2. контракта, Заказчик 21.10.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 21.10.2025.

Согласно сведениям из единой информационной системы, указанное решение получено

Поставщиком 21.10.2025, что является датой надлежащего уведомления.

Принятое решение вступило в законную силу 01.11.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения Подрядчиком не устранены в десятидневный срок.

Представили Заказчика в ходе заседания Комиссии Ростовского УФАС России подтвердили наличие обстоятельств, обозначенных неоднократно в письмах Подрядчика от 16.05.2025, 09.06.2022, 30.06.2022, 24.10.2022, 27.12.2022 и пр.), а также отметили нарушение

Подрядчиком требований п. п. 1.2., 4.1., 4.2. контракта.

Представители Подрядчика пояснили, что не согласны с принятым решением, поскольку

Подрядчик не имел намерений уклоняться от исполнения контракта, что подтверждается действиями, осуществленными Подрядчиком в период исполнения контракта. Наоборот, имелись основания для невозможности выполнения ряда работ, о чем Подрядчик неоднократно указывал Заказчику, а также основания для приостановки работ.

Заслушав стороны, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Действующей судебной практикой сформирован устойчивый правовой подход, согласно которому при решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным. Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения 6 проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона.

Из приведенных в статье 104 Закона требований, учитывая позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должен устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Таким образом, для возникновения таких последствий как признание заявителя недобросовестным исполнителем, с которым контракт расторгнут в связи с существенным нарушением им условий контракта, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков (пункты 13 и 15 Порядка)).

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Подпунктом "а" п. 13 Порядка рассмотрения обращения предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков контрольный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с п. п. "б" п. 15 Порядка, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Подпунктом а) п. 15 Порядка определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения подрядчика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации об Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков.

Так, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта мотивировано нарушением Подрядчиком п. п. 1.2, 4.1., 4.2. контракта.

При этом Комиссией отмечено, что сторонами заключен график производства работ со сроком исполнения контракта до 15.12.2025 г., при этом дополнительное соглашение о продлении сроков исполнения контракта не заключено. Кроме того, представителями Заказчика подтверждено выполнение Подрядчиком значительной части необходимых работ, указано на отсутствие актуализации представленных инженерных изысканий в после выкупа подвальных помещений.

При таких обстоятельствах, на момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта сроки выполнения работ не нарушены. Доказательств невозможности выполнения работ, в частности, с учетом согласования сторонами нового графика производства работ не представлено.

Кроме того, как установлено материалами дела, Подрядчиком неоднократно в адрес Заказчика направлялись запросы о предоставлении исходно-разрешительной документации, устранения выявленных замечаний, что препятствовало выполнению работ в регламентированный контрактом срок.

Изучив представленную информацию (документы), Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае Подрядчик предприняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения муниципального контракта, а также условий контракта и проявило необходимую осторожность и осмотрительность при осуществлении своей деятельности в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед Заказчиком обязательств по контракту.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения Реестра, поскольку Комиссией доподлинно не установлена недобросовестность Подрядчика. В материалы настоящего дела представлены доказательства, свидетельствующие о принятии мер Обществом для исполнения контракта и устранения выявленных нарушений. При этом Заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Данные обстоятельства в соответствии с п. 15 Порядка рассмотрения обращения являются основанием для отказа во включении сведений в отношении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Отказать во включении сведений в отношении ФГУП "Ц" (ИНН <...>; ул. Школьная, 24, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.