Решение Челябинское УФАС России от 11.11.2025 N 074/06/105-2654/2025(452-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 06.11.2025

В полном объеме решение изготовлено 11.11.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку оборудования для социально-педагогической реабилитации и абилитации (извещение N 0869200000225009123) (далее - закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - ГКУ "Ц") Ф., действующего на основании доверенности N 9 от 07.07.2025 доверенность,

- в отсутствие, извещенных надлежащим образом, представителя заявителя, представителя заказчика,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок Государственного учреждения социального обслуживания "КА" (далее - Кусинский областной реабилитационный центр, заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку оборудования для социально-педагогической реабилитации и абилитации (извещение N 0869200000225009123).

Согласно представленным документам заказчик 14.10.2025 объявил о проведении закупки путем опубликования на официальном сайте единой информационной системы www. zakupki. gov. ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 118 000,13 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.10.2025 на участие в закупке подано 8 заявок с идентификационными номерами: 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, все заявки признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Победителем запроса аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 9, с предложением о цене контракта 531 050,06 рублей, снижение цены составило 52,5%.

На момент рассмотрения жалобы по итогам закупки контракт не заключен.

Заявитель полагает, что победителем предложен не реестровый товар, либо представлена подложная реестровая запись на товар, поскольку средняя стоимость такого товара существенно превышает предложенную победителем цену, в связи с чем считает действия комиссии неправомерными, поскольку не применено ограничение, предусмотренное Постановлением Правительства N 1875.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения.

ГКУ "Ц" с доводами жалобы не согласилось, представило письменные пояснения.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Исходя из содержания пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, в том числе содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товара, происходящего из иностранного государства, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В пункте 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей указанного постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с примечанием 26 к Приложению к Постановлению N 719 продукция, которая включена в раздел IX приложения к Постановлению N 719 и для которой установлены баллы за выполнение технологической операции по применению центрального процессора, удовлетворяющего требованиям к интегральной схеме первого уровня или интегральной схеме второго уровня, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, в случае выполнения соответствующей технологической операции признается радиоэлектронной продукцией первого уровня, в случае невыполнения и применения в ее составе центрального процессора - радиоэлектронной продукцией второго уровня.

При этом продукция, включенная в раздел IX приложения к Постановлению N 719 (для продукции, в отношении которой установлены баллы за выполнение технологических операций), может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции:

- 26.20.15 "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода": с 1 января 2024 г. - не менее 140 баллов;

- 26.20.16 (за исключением 26.20.16.120) "Устройства ввода или вывода, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства (кроме сканеров биометрических, сканеров штрихкодов)": с 1 января 2024 г. - не менее 90 баллов;

- 26.20.17 "Мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных": с 1 января 2024 г. - не менее 90 баллов.

Объект закупки включает следующие позиции:

- Системный блок, код КТРУ 26.20.15.000-00000028,

- Клавиатура, код КТРУ 26.20.16.110-00000002,

- Монитор, подключаемый к компьютеру, код КТРУ 26.20.17.110-00000011,

- Мышь компьютерная, код КТРУ 26.20.16.170-00000002.

Извещением в отношении указанных позиций установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

По результатам подведения итогов закупки все заявки признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 1 предложен к поставке товар, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 3 предложен к поставке товар "Автоматизированное рабочее место МИГ, ГТЛП.466219.002 ООО "РЕМКОМПЛЕКТ" российского происхождения, при этом в структурированном документе на все позиции указан номер из Реестра российской промышленной продукции 10617125, совокупное количество баллов 147,00, указан уровень радиоэлектронной продукции 2.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 4 по позиции "Системный блок" предложен к поставке товар российского происхождения, при этом по информации участника, сведения в реестре отсутствуют, совокупное количество баллов и уровень радиоэлектронной продукции не указаны, по остальным позициям предложен к поставке товар, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 5 (заявка заявителя) предложен к поставке товар российского происхождения, при этом в структурированном документе указаны: "Системный блок REALINTECHPRO PC Standard 25/2 (ТПВБ.466369.006-01) ООО "И", номер из Реестра российской промышленной продукции 10648110, совокупное количество баллов 147,00, указан уровень радиоэлектронной продукции 2; "Клавиатура БЕШТАУ КЛ104РУ ООО "БЕШТАУ ЭЛЕКТРОНИКС", номер из Реестра российской промышленной продукции 10360715, совокупное количество баллов 72, уровень радиоэлектронной продукции не указан; "Жидкокристаллический монитор МОНИТОРУС 2401/DVI KD2401 ООО "МОНИТОРУС", номер из Реестра российской промышленной продукции 10539886, совокупное количество баллов 90, уровень радиоэлектронной продукции не указан; "Мышь компьютерная БЕШТАУ М100РУ ООО "БЕШТАУ ЭЛЕКТРОНИКС", номер из Реестра российской промышленной продукции 10360714, совокупное количество баллов 72, уровень радиоэлектронной продукции не указан.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 6 предложен к поставке товар российского происхождения, при этом в структурированном документе указаны: "Системный блок Marina Richi MR-8864 ВДНР.466219.001 ООО "МЕГАПОЛИС ТЕЛЕКОМ РЕГИОН", номер из Реестра российской промышленной продукции 10582696, совокупное количество баллов 172,00, указан уровень радиоэлектронной продукции не указан; - "Клавиатура БЕШТАУ КЛ104РУ ООО "БЕШТАУ ЭЛЕКТРОНИКС", номер из Реестра российской промышленной продукции 10360715, совокупное количество баллов 72, уровень радиоэлектронной продукции не указан; "Монитор Aquarius B24F1 (АМПР.463131.001) ООО "П", номер из Реестра российской промышленной продукции 10508978, совокупное количество баллов 112, уровень радиоэлектронной продукции не указан; - "Мышь компьютерная БЕШТАУ М100РУ ООО "БЕШТАУ ЭЛЕКТРОНИКС", номер из Реестра российской промышленной продукции 10360714, совокупное количество баллов 72, уровень радиоэлектронной продукции не указан.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 7 в отношении позиции "Системный блок" предложен к поставке товар российского происхождения, при этом по информации участника, сведения в реестре отсутствуют, совокупное количество баллов и уровень радиоэлектронной продукции не указаны, по остальным позициям предложен к поставке товар, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 8 предложен к поставке товар "Автоматизированное рабочее место KCG модель АСМ- 202301-01 (Спецификация ДНЕР.466533.011-01 от 05.07.2023) ООО "КБ" российского происхождения, при этом в структурированном документе на все позиции указан номер из Реестра российской промышленной продукции 10522125, совокупное количество баллов 142,00, указан уровень радиоэлектронной продукции 2.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 9 (победитель) в структурированном документе на все позиции предложен к поставке товар российского происхождения, при этом по информации участника, сведения в реестре отсутствуют, совокупное количество баллов и уровень радиоэлектронной продукции не указаны.

Как следует из пояснений заказчика и ГКУ "Ц" в связи с тем, что реестровая запись распространяется на конкретное изделие, а не на отдельные его комплектующие или отдельные составляющие участники закупки с идентификационными номерами заявок 3 и 8, представившие реестровые номерами из Реестра российской промышленной продукции на АРМ, комиссией по осуществлению закупок не признаны подтвердившими страну происхождения каждой позиции согласно описанию объекта закупки.

Заявки участников закупки с идентификационными номерами 4 и 9 приравнены комиссией по осуществлению закупок к заявкам, в которых содержатся предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, так как в составе заявок не представлены сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875.

Заказчик и ГКУ "Ц" в своих пояснениях также указали, что в связи с тем, что участниками закупки с идентификационными номерами 5 и 6 по позициям "Клавиатура" и "Мышь компьютерная" предоставлена информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) менее установленного совокупного количества баллов Требованиями и Постановлением N 719, обе заявки участников приравнены к заявкам, в которых содержатся предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Таким образом, поскольку ни один участник закупки не подтвердил происхождение товара из Российской Федерации по всем предлагаемым позициям, ограничение, предусмотренное Постановлением Правительства N 1875, в данном случае не применяется.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях заказчика и комиссии по осуществлению закупок.

Доводы жалобы заявителя не находят своего подтверждения, не обоснованы.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку оборудования для социально-педагогической реабилитации и абилитации (извещение N 0869200000225009123) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.