Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.11.2025 N РНП-78-1730/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок(далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ГБУ ДО СШОР Колпинского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик);

ООО "У" (далее - Участник, Подрядчик, Общество),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 26450/25 от 01.11.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания государственного бюджетного учреждения дополнительного образования спортивной школы олимпийского резерва Колпинского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, Заводской проспект, д. 64, литер А (извещение N 0372200067424000065),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 02.07.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания государственного бюджетного учреждения дополнительного образования спортивной школы олимпийского резерва Колпинского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литер А (извещение N 0372200067424000065) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 415 138,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.07.2024 N ИЭОК1 победителем Конкурс признан ООО "У".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "У" заключен государственный контракт N 73/2024 от 05.08.2024 (далее - Контракт) на сумму 2 415 138,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.4. Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 21.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "У".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания государственного бюджетного учреждения дополнительного образования спортивной школы олимпийского резерва Колпинского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литер А (далее - Работы).

В соответствии с п. п. 2.1.1. и 2.1.2 контракта Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы в течение 180 (сто восемьдесят) календарных дней с момента подписания Заказчиком и Подрядчиком акта о передаче документов, содержащих исходные данные.

Акт о передаче документов, содержащих исходные данные, был подписан Сторонами 07.08.2024, на период с 07.10.2024 по 18.12.2024 работы по Контракту приостанавливались, в связи с чем, работы должны быть выполнены не позднее года.

На 21.10.2025 года работы по контракту Подрядчиком не выполнены, акт сдачи-приемки работ Сторонами не подписан.

Кроме того, Заказчик неоднократно уведомлял Подрядчика о необходимости устранений нарушений обязательств по контракту:

претензией N 1-Н от 17.04.2025 Заказчик уведомил подрядчика о необходимости устранения нарушений по контракту в срок до 07.05.2025;

претензией N 1-Н/1 от 14.05.2025 Заказчик уведомил подрядчика о необходимости устранения нарушений по контракту в срок до 30.05.2025;

претензией N 1-Н/2 от 03.06.2025 Заказчик уведомил подрядчика о необходимости устранения нарушений по контракту в срок до 27.06.2025;

претензией N 1-Н/З от 03.07.2025 Заказчик уведомил подрядчика о необходимости устранения нарушений по контракту в срок до 31.07.2025.

18.08.2025 исх. N 365 Заказчик потребовал от Подрядчика исполнить п. 4.2.5. Контракта и предоставить отчет о ходе выполнения работ, а также необходимую исполнительную документацию в срок до 20.08.2025.

29.08.2025 исх. N 383 - Заказчик повторно потребовал от Подрядчика исполнить п. 4.2.5. Контракта и предоставить отчет о ходе выполнения Работ, необходимую исполнительную документацию в срок 05.09.2025, но ответа Подрядчика также не последовало.

Таким образом, Подрядчик просрочил выполнение работ на срок 10 дней и более Действия, свидетельствующие о намерении Подрядчика исполнить обязательства по контракту, не совершаются.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "У" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 01.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП А. не уклонялся от исполнения Контракта.

Подрядчик незамедлительно приступил к исполнению Контракта после его заключения. На сегодняшний день из предусмотренных Заданием на проектирование работ, выполнены все разделы, предусмотренные Контрактом.

Материалы разработаны, направлены Заказчику на согласование и утверждение 11.09.2025 (письмо о направлении проектов в приложении).

Отсутствие итогового результата работ, а именно всего объема проектно-сметной документации по объекту с пройденной экспертизой определения достоверности сметной стоимости является, по мнению Подрядчика, следствием объективных обстоятельств

В соответствии с п. 4.2.7 Контракта, Подрядчик незамедлительно уведомляет Заказчика в письменной форме при обнаружении независящих от Подрядчика обстоятельств, которые создают невозможность их завершения в установленный Контрактом срок, а также об обнаружении ошибок, нарушений и (или) несоответствия документации, другим действующим нормативным актам в сфере проектирования, которые могут повлиять на качество, сроки и виды выполняемых работ. При этом Подрядчик приостанавливает производство работ до получения письменных указаний от Заказчика, с обоснованием причины изменения видов, объемов и сроков работ, без изменения стоимости работ по Контракту.

По условиям Контракта, при обращении Подрядчика в случаях, предусмотренных пунктом 4.2.7 Контракта, Заказчик предоставляет письменные указания по дальнейшему ходу выполнения работ в срок до 5 рабочих дней.

Подрядчик обращался в адрес Заказчика, в том числе письменно (письма от 20.09.2024 N 131, 10.04.2025, 28.04.2025, 05.08.2025) о наличии существенных недостатков в задании Заказчика, а также на неполноту переданных исходных данных, об отсутствии действующих заданий от КГА, а именно данных технических обследований.

В рамках проектирования капитального ремонта здания Заказчик обязан был передать Подрядчику результаты обследования, на основании которых Подрядчик разрабатывает проект и проходит экспертизу. Работы по техническому обследованию в Задание на проектирование не включены, оплата по ним была не предусмотрена. В связи с фактическим отсутствием обследования, Подрядчик самостоятельно за свой счет провел эти работы в рамках договора о безвозмездном оказании услуг от 07.10.2024, результат работ по обследованию был представлен Заказчику 10.12.2024. Таким образом, непосредственно к проведению работ по проектированию Подрядчик смог только 17.12.2024. Также несмотря на отсутствие в Задании заказчика и смете контракта проекта ИТП, выполнение которого необходимо для капитального ремонта Здания заказчика, Подрядчик указал о своей готовности выполнить данный раздел, о чем указал в своем письме от 28.04.2025 и выполнил работу полностью.

Помимо обследования, Подрядчик неоднократно запрашивал иные исходные данные, в том числе задание от КГА для продолжения работ.

Также до сведения Заказчика было донесено, что отсутствие в настоящее время действующего задания КГА (обязанность по передаче которого возложена в рамках действующего задания на Заказчика), а также письма ГРБС, препятствуют подрядчику к переходу к стадии согласования.

Вместе с тем все разделы готовы, подрядчик готов перейти к прохождению государственной экспертизы, для чего необходимы ранее запрошенные Подрядчиком письма ГРБС для прохождения государственной экспертизы, а также решение по заданию от КГА Заказчиком так и не представлены.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, Участник предпринимал действия, свидетельствующие о его намерении исполнить Контракт надлежащим образом, а не о намерении уклониться от исполнения.

Участник уведомлял Заказчика о возникших препятствиях, связанных с неполнотой исходных данных и отсутствием технического обследования объекта, запрашивал необходимые материалы, организовал проведение обследования и направил результаты Заказчику.

Также Участник сообщил, что в связи с несогласием с основаниями, указанными Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, 06.11.2025 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением об оспаривании Решения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "У" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия