Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.11.2025 N РНП-78-1735/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПб ГКУ "О" (далее - Заказчик):

ООО "П" (далее - Участник, Подрядчик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 26459/25 от 01.11.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по комплексной уборке территорий тринадцати земельных участков и выполнению работ по уборке кровли от снега, сосулек и наледи объектов СПб ГКУ "О" для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2025-2026 годах (извещение N 0372200004525000068),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 09.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по комплексной уборке территорий тринадцати земельных участков и выполнению работ по уборке кровли от снега, сосулек и наледи объектов СПб ГКУ "О" для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2025-2026 годах (извещение N 0372200004525000068) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 19 052 425,32 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов в электронной форме 21.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "П".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "П" заключен государственный контракт N 03722000045250000680001 от 05.05.2025 (далее - Контракт) на сумму 19 052 425,32 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 6.4.8, 9.3, 9.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 20.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "П", в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по Контракту.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по комплексной уборке территорий тринадцати земельных участков и выполнению работ по уборке кровли от снега, сосулек и наледи объектов СПб ГКУ "О" для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2025-2026 годах (далее - Работы).

В соответствии с п. 1.2 Контракта Подрядчик выполняет Работы в соответствии с требованиями Контракта, Описания объекта закупки (далее - Техническое задание) (Приложение N 1 к Контракту), а также требованиями законодательства Российской Федерации, предъявляемыми к месту, условиям, срокам, количественным характеристикам, качеству и безопасности техническим характеристикам Работ, гарантиям качества.

Пунктом 4.2 Контракта установлен срок выполнения Работ: с 01.07.2025 по 30.06.2026 (включительно).

В силу п. 4.4 Контракта содержание выполняемых Работ должно соответствовать Приложению N 6 к Техническому заданию и перечню работ, отраженному в заявках Заказчика.

В соответствии с пп. 1 п. 7 раздела 2 Технического задания Подрядчик выполняет работы по комплексной уборке территорий по адресам, указанным в Приложении N 1 к Техническому заданию в соответствии с характеристиками земельных участков согласно Приложению N 6 к настоящему Техническому заданию и перечнем работ, указанным в заявках Заказчика.

Согласно пп. 6.1.1, пп. 6.1.3 Контракта Подрядчик обязался выполнить Работы в полном объеме, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с требованиями Контракта и приложениями к нему, а также в соответствии с требованиями и нормами действующего законодательства РФ, регулирующего выполнение данного вида Работ, в содержании согласно Приложению N 6 к Техническому заданию и перечню работ, отраженному в заявках Заказчика.

В нарушение Контракта Подрядчиком не выполнены или выполнены не в полном объеме Работы по комплексной уборке территорий земельных участков за периоды с 01.07.2025 по 31.07.2025 и с 01.08.2025 по 31.08.2025 по заявкам Заказчика, что подтверждается предоставленными Подрядчиком отчетными документами: ежедневными отчетами о выполненных работах; листами контроля выполнения работ по комплексной уборке территорий; отчетами, сформированными по данным системы ГЛОНАСС и материалами фото-фиксации, в связи с чем Заказчиком были составлены акты выявленных несоответствий от 27.08.2025 N 1, от 19.09.2025 N 2.

Кроме того, в ходе исполнения Контракта Заказчиком было зафиксировано нарушение Подрядчиком п. 5.2 Контракта, выразившееся в нарушении сроков размещения в ЕИС, сформированный с использованием ЕИС и подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика документ о приемке выполненных работ, который должен содержать сведения, указанные в п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе.

Также Заказчиком, в рамках приемки Работ за отчетные этапы были выявлены замечания к выполненным работам, что подтверждается мотивированными отказами опубликованными в ЕИС от 04.09.2025 N 01-18-4817/25-0-0, от 17.09.2025 N 01-18-5088/25-0-0, от 24.09.2025 N 01-18-5255/25-0-0.

Ввиду выявленных Заказчиком нарушений условий Контракта, Подрядчику неоднократно выставлялись штрафные санкции, что подтверждается претензиями от 12.09.2025 N 01-18-5012/25-0-0, от 30.09.2025 N 01-18-5393/25-0-0.

С учетом вышеизложенного, в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по Контракту, руководствуясь п. п. 6.4.8, 9.3, 9.4 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "П" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 31.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "П" не уклонялось от исполнения контракта, предпринимало все возможные меры по исполнению Контракта в полном объеме и с надлежащим качеством.

Так, Подрядчик с целью исполнения Контракта направил Заказчику всю необходимую документацию до начала непосредственного выполнения работ, согласно п. 6.1.10 и п. 61.12 Контракта (письмо ИСХ. N 01-06/25 от 09.06.2025) и прошел вводный инструктаж.

01.07.2025 Подрядчик непосредственно приступил к выполнению Работ по заявкам Заказчика и по адресам земельных участков, указанным в Приложении N 6 к Техническому заданию.

Однако, из Технического задания невозможно определить предельные границы земельных участков, соответственно не конкретизированы границы мест уборки. Подрядчиком были запрошены дополнительные сведения по земельным участкам, чтобы в полной мере было возможно выполнить работы на вверенных участках, но не смотря на отсутствие такой информации Подрядчик Работы выполнял с целью добросовестного исполнения контракта.

03.07.2025 от Заказчика поступила информация о кадастровых номерах земельных участков, на которых необходимо проводить уборку (письмо от 03.07.2025), однако визуализации границ этих участков на местности не произведено, что потребовало у Подрядчика дополнительного времени на определение границ земельных участков на местности. Данные обстоятельства привели к неопределенности при выполнении Работ.

Начиная с 05.07.2025 Подрядчик столкнулся с рядом непредвиденных обстоятельств, которые выражены в большом количестве поступающих Заявок от Заказчика.

До заключения Контракта Подрядчиком были проанализированы Контракты за более ранний период исполнения 2024-2025 на аналогичные работы в рамках тех же объектов. Проведя анализ предыдущих контрактов СПб ГКУ "О", Заказчиком были определены необходимые силы для выполнения объема работ в Контрактах.

Однако, подписав Контракт, начиная с первых заявок Подрядчику был представлен объем заявок, превышающий более чем в 2 раза объем заявок за предыдущий период по аналогичным контрактам, данные выводы подтверждаются документацией по контрактам N 03722000045240000160001 от 11.03.2024; N 03722000045240000160001 от 11.03.2024;

N 03722000045240000180001 от 11.03.2024; N 03722000045240000190001 от 11.03.2024; N 03722000045240000200001 от 11.03.2024; N 03722000045240000230001 от 11.03.2024.

При этом увеличение заявок было произведено путем направления Подрядчика на уборку одной и той же территории более двух раз в день.

Такое существенное изменение обстоятельств по количеству заявок в сравнении с предыдущими контрактами при столь низкой стоимости тарифов за уборку, существенно отразились на финансовой устойчивости Подрядчика, но даже в такой ситуации Подрядчик продолжил исполнять контракт и не уклонялся от выполнения Заявок.

Подрядчик реагировал на все замечания от Заказчика и устранял все замечания, возникшие в период с 01.07.2025 по 31.07.2025, что подтверждается в том числе письмами об устранении замечаний от 08.07.2025, 10.07.2025. За период с 31.07.2025 по 31.08.2025 замечаний к выполненной Работе не направлялось.

Подрядчиком было обеспечено надлежащее санитарное состояние территорий и отсутствие какого-либо мусора, что также подтверждается отсутствием претензий по ненадлежащей уборке.

Также в период выполнения контракта с 01.07.2025 по 31.08.2025 наблюдалось существенные сбои в работе системы ГЛОНАС, что само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем выполнении обязательств по Контракту.

О данных обстоятельствах и о сбоях в системе ГЛОНАСС на специализированной технике Заказчик был уведомлен письмом. Кроме того, Подрядчик уведомлял Заказчика о необходимости своевременного предоставления информации об объеме Заявок, что напрямую влияет на их выполнение.

Кроме того, Заявки в адрес Подрядчика поступали с существенной задержкой, так заявки на период с 03.07.2025 по 30.08.2025 поступили в адрес Подрядчика лишь 04.08.2025, о чем было уведомлен Заказчик письмом.

Далее Подрядчик столкнулся также с независящими от него обстоятельствами в виде недостаточного объема воды, о чем сразу же уведомил Заказчика письмом.

С даты начала исполнения Контракта на территории Санкт-Петербурга неоднократно объявлялся "оранжевый" уровень погодной опасности из-за аномальной жары ("оранжевый" уровень объявляется при возможности стихийных бедствий, связанных с жарой.), что подтверждается прогностической картой предупреждений для Северо-Западного Федерального округа, опубликованной на официальном сайте Гидрометцентра России.

Вместе с тем, на момент обращения с настоящим письмом, Санкт-Петербург находится в "желтый" уровень опасности, что означает потенциально опасную погоду.

Подрядчик просил Заказчика организовать или предоставить пункты отбора воды, для получения водных ресурсов достаточных для выполнения Контракта, так как Водоканал производил финальный этап реконструкции водоотвода протяженностью 2 км, на Заневском проспекте и не обладал в период с 01.07.2025 по 30.08.2025 необходимом объемом ПОВ, что подтверждается письмом ГУП "В" от 19.08.2025 исх. N 00980/200, согласно которому выделение пунктов отбора воды, установленных на сетях централизованного водоснабжения в настоящее время невозможно, ввиду отсутствия свободных ПОВ.

Таким образом, Подрядчик осуществлял исполнение контракта в периоды пикового потребления водных ресурсов для уборки улиц, в условиях нехватки ресурсов.

Несмотря на все вышеизложенное, Подрядчик продолжал выполнять Заявки, поступающие от Подрядчика, и не уклонялся от выполнения работ, чем в полной мере выражал свое намерение исполнить Контракт.

Также Подрядчик считает, что условия п. 5.2 Контракта и п. 1 ч. 13 ст. 94 не нарушены ввиду следующего.

Согласно п. 5.2. Контракта по окончании выполнения Работ за месяц Подрядчик ежемесячно не позднее 10 рабочих дней, следующих за отчетным месяцем, размещает в ЕИС сформированный с ЕИС и подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика документ о приемке выполненных работ, который должен содержать сведения, указанные в пункте 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям, опубликованным в ЕИС 14.08.2025 (с исправлениями от 27.08.2025) Подрядчиком выгружен электронный документ о приемке выполненных работ за отчетный месяц июль. Срок предоставления документов соответствует установленному сроку в 10 рабочих дней и условия Контракта не нарушает, по своему содержанию Документы подрядчика содержат все требуемые условия законодательством, включая п. 1. ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе.

Также согласно сведениям, опубликованным в ЕИС 12.09.2025 Подрядчиком выгружен электронный документ о приемке выполненных работ за отчетный месяц август. Срок предоставления документов соответствует установленному сроку в 10 рабочих дней и условия Контракта не нарушает, по своему содержанию Документы подрядчика содержат все требуемые условия законодательством, включая п. 1. ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Подрядчиком замечания устранены в указанные Заказчиком в сроки, 08.09.2025 выгружены документы в ЕИС и приняты Заказчиком.

Относительно документов о приемке выполненных Работ за июль, Подрядчиком также не нарушен срок 10 рабочих дней, документы выгружены в ЕИС от 12.09.2025, Заказчиком указаны в мотивированном отказе замечания технического характера, которые были допущены при формировании документа в автоматическом режиме, Заказчик установил срок на устранение недостатков до 19.09.2025, Подрядчик в указанные сроки передал документы Заказчику однако получил отказ со ссылкой на иное замечание не изложенное раннее, но также технического характера и установлен срок на устранение 24 часа. В тот же день, 24.09.2025 Подрядчиком переданы и выгружены в ЕИС документы, которые приняты Заказчиком.

Так же Подрядчик добровольно оплатил все штрафные санкции и на протяжении всего времени продолжал исполнять обязательства по Контракту.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в адрес Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, взаимодействовал с Заказчиком, выполнил существенный объем Работ по Контракту, выразил готовность устранить и устранял выявленные Заказчиком замечания, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о направленности действий Участника на фактическое исполнения условий Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "П" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "П" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия