Решение Красноярское УФАС России от 10.11.2025 N 024/05/28-2821/2025

Резолютивная часть решения оглашена 27.10.2025

В полном объеме решение изготовлено 10.11.2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: Председатель Комиссии: заместитель руководителя управления - <...>, члены Комиссии: ведущий специалист-эксперт правового отдела - <...>, специалист-эксперт отдела информатизации и контроля рекламы - <...>. рассмотрев материалы дела N 024/05/28-2821/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения кредитным потребительским кооперативом "В" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, юридический адрес: 660001, <...>) (далее - КПК "В"), рекламы с признаками нарушения требований, установленных частью 13 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ),

в отсутствие законного представителя КПК "В", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела,

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение Сибирского главного управления Банка России (вх. N 18036-М/25 от 10.09.2025) по факту недостоверной наружной рекламы КПК "В" на фасаде здания, по адресу: <...>, - рекламной конструкции следующего содержания: "К". Займ под залог недвижимости 36% годовых" (далее - рекламные конструкции).

Согласно данным, представленными Банком России, внутри помещений, на фасаде которых размещаются вышеуказанные рекламные конструкции размещены сведения об осуществлении деятельности КПК "В".

По результатам рассмотрения заявления, в связи с выявлением в действиях рекламодателя, которым было признано КПК "В" признаков нарушения части 13 статьи 28 Закона N 38-ФЗ, выразившихся в распространении ненадлежащей рекламы, определением Красноярского УФАС России от 02.10.2025 N 024/05/28-2821/2025 возбуждено настоящее дело, рассмотрение которого назначено на 27.10.2025.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ФГУП "П", указанное письмо Красноярского УФАС России с почтовым идентификатором <...> на момент рассмотрения Дела содержит статус "Вручение адресату почтальоном".

В пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что "... С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

В соответствии со статьей 165.1 "Гражданского кодекса Российской Федерации (части первой)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, Комиссией приняты все необходимые меры по извещению КПК "В" о времени и месте рассмотрения Дела.

27.10.2025 дело N 024/05/28-2821/2025 рассмотрено в отсутствие представителя КПК "В", надлежащим образом уведомленного о времени и месте его рассмотрения.

При рассмотрении дела N 024/05/28-2821/2025 Комиссией установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.

В ходе анализа представленных Банком России сведений, в том числе фотоматериалов, установлено, что на рекламных конструкциях, расположенных по адресу: <...>, размещена реклама финансовых услуг с признаками нарушения законодательства о рекламе.

Исходя из материалов обращения следует что, рекламораспространителем и рекламодателем рассматриваемой Рекламы является КПК "В" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, юридический адрес: 660001, <...>).

Сибирским главным управлением Банка России установлено, КПК "В" исключен из государственного реестра кредитных потребительских кооперативов Банка России 13.08.2025. Вместе с тем, КПК "В" продолжает рекламировать свою деятельность в сфере финансовых услуг.

Соответственно КПК "В" не является организацией, наделенной правом осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов и финансовых услуг.

Красноярским УФАС направлен запрос в адрес КПК "В" (исх. N ИС/13004/25 от 18.09.2025) о представлении информации о согласовании макетов размещенной рекламы.

Согласно информации, представленной КПК "В" (вх. N 18814-ЭП/25 от 22.09.2025) кооператив после исключения из государственного реестра кредитных потребительских кооперативов прекратил действующие рекламные кампании. Информационные материалы о деятельности кооператива на окнах помещения по адресу: <...> были сняты 21.08.2025.

Комиссия по рассмотрению дела N 024/05/28-2821/2025, изучив материалы дела, пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении.

Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке и закрепить его образ в памяти потребителя.

В соответствии со статьей 3 Закона N 38-ФЗ реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и товара, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания, к которым направлена реклама.

Под товаром в законе понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Таким образом, размещенная на рекламных конструкций информация полностью соответствует определению понятия "реклама", так как по своему содержанию содержит информацию, направленную на привлечение внимания к финансовой услуге по привлечению денежных средств под залог и выдаче кредитов; в ней указан субъект, предлагающий финансовую услугу, с указанием его наименования; она (информация) размещена в общедоступном источнике ее получения для граждан и адресована неопределенному кругу лиц.

Согласно части 3 статьи 5 Закона реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке и закрепить его образ в памяти потребителя.

Информация, размещенная по вышеуказанному адресу, содержит все определяющие правовые признаки рекламы, позволяющие квалифицировать ее именно в этом качестве и отличать от информации нерекламного характера: информация размещена в общедоступном месте и предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования, формирует и поддерживает интерес к объектам рекламирования и способствует их продвижению на рынке аналогичных услуг (по своему характеру разовым предложением не является) и, следовательно, является рекламой, а в данном случае - недобросовестной рекламой, так как деятельность КПК "В", связанная с предоставлением потребительских займов, противоречит законодательству Российской Федерации - КПК "В" исключен из государственного реестра кредитных потребительских кооперативов Банка России 13.08.2025. Вместе с тем, реклама финансовых услуг распространялась обществом и после данной даты.

Соответственно КПК "В" не является организацией, наделенной правом осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов и финансовых услуг.

В постановлении от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" Пленум Верховного Суда Российской Федерации дал разъяснения по вопросам применения норм материального права, связанные с толкованием "финансовой услуги", под которой определил понимать услугу, оказываемую физическому лицу в связи с предоставлением, привлечением и (или) размещением денежных средств и их эквивалентов, выступающих в качестве самостоятельных объектов гражданских прав (предоставление кредитов (займов), открытие и ведение текущих и иных банковских счетов, привлечение банковских вкладов, ломбардные операции и т.п.) (пп. "д" п. 3 указанного постановления).

Согласно части 13 статьи 28 Закона N 38-ФЗ, реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)", не допускается.

Как указано выше, КПК "В" в силу закона не является финансовой организацией, наделенной правом осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов (финансовую услугу), соответственно, согласно требованиям части 13 статьи 28 Закона N 38-ФЗ КПК "В" запрещено размещать рекламу услуг по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 5 Закона N 38-ФЗ недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

Таким образом, рассматриваемая Реклама содержит признаки нарушения требований пункта 2 части 3 статьи 5, части 13 статьи 28 Закона N 38-ФЗ.

Исходя из пункта 5 и 7 статьи 3 Закона N 38-ФЗ рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно части 7 статьи 38 Закона N 38-ФЗ ответственность за нарушение требований, установленных частью 13 статьи 28 Закона N 38-ФЗ, несет рекламораспространитель.

В силу части 6 статьи 38 Закона N 38-ФЗ ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 частью 3 статьи 5 Закона N 38-ФЗ, несет рекламодатель.

В силу статьи 3 Закона N 38-ФЗ рекламораспространителем, как и рекламодателем Рекламы является КПК "В".

Резолютивная часть решения по делу согласно подпункту "г" пункта 47 Правил, должна содержать сведения о выдаче предписания (предписаний) с указанием лица (лиц), которому оно выдается.

Согласно пункту 49 Правил при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На момент рассмотрения Дела установленное нарушение является оконченным. Согласно пояснениям КПК "В" (вх. N N 18814-ЭП/25 от 22.09.2025), кооператив произвел демонтаж рассматриваемой рекламы. Повторных обращений Заявителя в адрес Красноярского УФАС России не поступало, сведения о продолжении действий по распространению рассматриваемой рекламы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 36 Закона N 38-ФЗ и в соответствии с пунктом 42 Правил, Комиссия

1. Признать ненадлежащей Рекламу, распространенную КПК "В", поскольку она нарушает требования части 13 статьи 28 Закона N 38-ФЗ.

2. Предписание не выдавать, в связи с тем обстоятельством, что установленное нарушение является оконченным.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении КПК "В" и виновного должностного лица общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 37 Закона N 38-ФЗ, в течение трех месяцев с момента вынесения решения.