Решение Ленинградское УФАС России от 10.11.2025 N 047/10/104-2052/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в присутствии представителей по доверенности

от Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (далее - Заказчик):

от ИП М. (далее - Участник, Предприниматель, ИП): не явился, извещен,

рассмотрев направленное Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) обращение о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков, РНП),

Заказчиком 02.10.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Уборка общественных кладбищ и мемориалов, уход за могилами умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего" (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 827 000,00 рублей.

07.10.2025 ИП подал заявку на участие в закупке (подписана ЭЦП), тем самым согласился на выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке и в соответствии с собственной заявкой (ч. 5 ст. 43 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.10.2025 N ИЭА1 заявка подателя жалобы была признана соответствующей требованиям извещения (со снижением цены на 49% от НМЦК).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

15.10.2025 а адрес Участника был направлен проект контракта со стороны Заказчика.

В силу ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В связи с наличием разногласий по проекту контракта Участником 20.10.2025 был направлен Заказчику протокол разногласий.

В силу ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных Законом о контрактной системе, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

22.10.2025 Заказчик повторно направил проект контракта Участнику без учета замечаний, указанных в протоколе разногласий.

Согласно ч. 5. ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных Законом о контрактной системе, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Законом о контрактной системе, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Из материалов дела следует, что Участник не осуществил действия, предусмотренные частью 5 статьи 51 Закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно ч. 5. ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 24.10.2025 N ППУ20_1 Заказчиком зафиксировано, что в установленные сроки Участник не подписал проект контракта, а также не представил соответствующее обеспечение.

01.11.2025 13:35 (МСК) Участник подал жалобу в Ленинградское УФАС России, в которой считает действия Заказчика неправомерными в части отказа удовлетворить требования протокола разногласий.

Комиссия, ознакомившись с извещением (в составе которого был проект контракта), заявкой Заявителя, протоколом разногласий и ответом Заказчика на указанный протокол, не усмотрела нарушений в действиях Заказчика в силу следующего (решение по делу N 047/06/105-2107/2025 от 10.11.2025).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе контракт должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, положений статей 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, положений статей 28 и 29 Закона о контрактной системе (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии);

В соответствии с требованиями ст. 34 Закона N 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В ситу п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе участник формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Таким образом, из действующих норм права следует, что удовлетворение протокола разногласий возможно исключительно по основаниям, соответствующим п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Анализ протокола разногласий указывает, что Заявитель просить изменить в проекте контракта следующее:

"Данный контракт невозможен к исполнению, так как в контракте отсутствует сметная документация и калькуляция для расчета выполненных работ. Не указано, кем и каким образом будут рассчитываться объемы выполненных исполнителем работ. В приложении N 3 "Расчет выполненных работ" в графе "Объем выполненных работ" отсутствует разграничение выполнения работ. Пример: подметание твердого покрытия от песка и мусора - должна быть одна цена за кв. метр, за уборку листьев - другая, за очистку мусора - третья, и это подтверждается пунктом "Требования к качеству выполнения услуг и к результатам услуги": по итогам еженедельных проверок качества выполнения услуг составляется Акт выполненных услуг за месяц (Приложение N 2) с указанием объекта, объема выполненных услуг за месяц, цены за единицу объема согласно расчету стоимости выполненных услуг (Приложение N 3) и суммы оплаты за месяц, по которому составлен Акт выполненных услуг. В данном контракте отсутствуют планы проездных путей, пешеходных дорожек, тротуаров из плитки, мостов с конкретным объемом, которые необходимо убирать от мусора, снега, листьев. Скашивание травы, дератизация и аккарицидная обработка два раза за период 53513 мкВ. и уборка территории кладбищ от листвы и мусора - тоже 53513 мкВ. Суммарная площадь заявленных в контракте кладбищ составляет 241348 м кв. Что касается мемориала - он не включен в реестр кадастровой карты. В контракте отсутствует точный план с указанием мест на территории кладбищ для выполнения данных работ. Данный контракт полностью идентичен контракту N 01453000001240002740001 от 2024 г. без каких-либо изменений в объемах уборки кладбищ, единственно - с небольшой разницей в цене. На сегодняшний день территория кладбища "Воронка-2" увеличилась в объеме проездных путей, пешеходных дорожек из тротуарной плитки практически на 50%, и, соответственно, вырос объем выполняемых работ. Данный объем не внесен в контракт. Согласно описанию объекта закупки в пункте 2. значиться непонятная формулировка "ориентировочный объем", технические требования. Также в данном контракте отсутствуют кадастровые номера объектов, на которых необходимо производить уборку, поэтому невозможно определить их место расположения".

В свою очередь, при отклонении протокола разногласий и повторном направлении проекта контракта в адрес Заявителя, Заказчик дал следующий комментарий по невозможности его удовлетворения:

"Рассмотрев протокол разногласий, представленный участником и победителем аукциона в электронной форме на оказание для муниципальных нужд Сосновоборского городского округа услуг по уборке общественных кладбищ, мемориала и уходу за могилами умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, М., Заказчик, в лице администрации Сосновоборского городского округа, считает положения в протоколе не обоснованными.

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2025) статьей 22. "Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги" предусмотрено:

"1. Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод".

Заказчиком расчет НМЦК был произведен на основании сопоставимых рыночных цен, что не предполагает наличия сметной документации.

В отношении цен за работы на 1 м² на одинаковой площади не обязательно должна быть различной. Многолетний опыт уборки кладбищ и мемориала показывает, что независимо от сезона объем работ и трудозатраты как по подметанию твердого покрытия, так и уборка листьев, мусора примерно одинаковые.

На территории Сосновоборского городского округа расположены 5 кладбищ:

В соответствии с нормативными документами (СанПиН 2.1.3684-21) уборочная площадь определена Заказчиком с учетом проектной площади захоронений, которая составляет 70% общей территории кладбища.

В проекте муниципального контракта площадь кладбища р. Воронка-2 учтена в полном объеме.

Такие замечания протокола разногласий, как "ориентировочный объем", отсутствие кадастровых номеров объектов и планов проездных путей, а также все указанные положения в протоколе разногласий могли быть согласованы с участником до проведения процедуры аукциона в электронной форме:

- получить разъяснения в соответствии с частью 5 статьи 42 ФЗ N 44:

"5. Любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки";

- в соответствии со статье 105 44-ФЗ потенциальным участником может быть подана: "жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений".

Несмотря на предусмотренные законодательством права потенциальных участников процедуры закупки, М. подал заявку, принял участие в аукционе в электронном виде и признан победителем, снизив сумму закупки с 1 827 000 руб. до 931770 руб., т.е. на 49%.

Принимая во внимание указанное выше, Заказчик считает протокол разногласий, направленный победителем аукциона М., необоснованным. Конкурсная документация соответствует требованиям законодательства и муниципальный контракт в редакции, размещенной при формировании извещения, может быть исполнен, что подтверждается опытом предыдущих лет:

- МК N 0145300000123000322 от 28.12.2023 г.;

- МК N 0145300000124000274 от 24.11.2024г".

Комиссия, сопоставив проект контракта, который имелся в составе извещения от 02.10.2025, сопоставив его с проектом контракта, направленным Заказчиком в адрес Заявителя на подписание 20.10.2025, констатирует, что все условия оставлены Заказчиком в идентичном виде, Заказчиком лишь заполнены сведения о цене, исполнителе и иные данные, которые определяются по результатам закупки.

Проект контракта аналогичного содержания отправлялся в адрес Участника 22.10.2025 с комментарием Заказчика о невозможности принятия протокола разногласий, который также не подписан Участником.

По сути, анализ протокола разногласий, произведенный Комиссией, указывает на то, что он не содержит возможных требований для его удовлетворения в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а лишь указывает на нежелание Участника исполнить обязательства в указанном объеме и по цене ниже НМЦК на 49%.

Так, относительно пунктов, возможных для удовлетворения протокола разногласий:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки - Комиссией установлено, что проект контракта в аналогичном виде был в извещении, а сведения в отношении информации об участнике и его предложении взяты из его заявки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи - Комиссией установлено, что пункт об изменении цены/объема не применялся Заказчиком.

Комиссия отмечает, что сам проект контракта, в силу прямого указания Закона N 44-ФЗ (ст. 34) является элементом процедуры размещения закупки и имеется в составе извещения (ст. 42), и оспорить его условия можно путем подачи жалобы на положения документации (ст. 105), то есть по основаниям, в порядке и в сроки, установленные непосредственно данным нормативным правовым актом, но не на стадии подписания проекта контракта путем направления протокола разногласий, условия для удовлетворения которого строго определены (ст. 51).

Обратное толкование норм права, предложенное Заявителем, по сути, позволяет получить антиконкурентное преимущество, когда условия извещения были изначально обозначены для всех участников, Заявитель активно торговался и существенно снизил цену, вместе с тем, выиграв торги, на этапе заключения контракта желает изменить существенные условия, что ставит его в неравное положение его с иными участниками данного аукциона.

Материалами дела подтверждается, что запросов на разъяснения Заявитель не подавал, с жалобой на положения извещения в Ленинградское УФАС России в установленном порядке и сроки не обращался, при этом необходимо отметить, что протокол разногласий не соответствовал возможным причинам для его удовлетворения, обозначенных ст. 51 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, не обжалованный на стадии размещения проект контракта подлежит подписанию лицом, победившим на торгах (аналогичный вывод подтверждается многочисленной судебной практикой: в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 16 марта 2015 г. N Ф06-21705/13 по делу N А12-25741/2014; Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 26 января 2017 г. N Ф06-16976/16 по делу N А55-6476/2016; Решении Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 октября 2018 года по делу N А65-16444/2018).

Таким образом, Комиссия не усматривает нарушений в действиях Заказчика, при отклонении протокола разногласий и повторном направлении Участнику проекта контракта с комментарием невозможности учесть его.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе (пп. "б" п. 13 Правил).

Исходя из представленных доказательств и пояснений сторон, Комиссия УФАС по Ленинградской области пришла к следующим выводам:

1) В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ непреодолимой силой признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Таким образом, в силу пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7, Участник, достигнувший конечной цели участия в торгах, а именно выиграв их, существенно снизив цену, не может ссылаться на обстоятельства о неправомерном отклонении Заказчиком протокола разногласий и повторном направлении Участнику проекта контракта.

Участник не предоставил Ленинградскому УФАС России официальных документальных подтверждений о том, что его действия хоть в какой-либо части были направлены на заключение контракта, как и возникновение препятствий для осуществления данных действий.

Само по себе наличие протокола разногласий, который не содержал оснований для его удовлетворения и правомерно не был принят Заказчиком, не является подтверждением добросовестности, поскольку после отказа, Участник имел возможность подписать его и предоставить соответствующее обеспечение, чего сделано не было.

То есть, Комиссия Ленинградского УФАС расценивает возникшую ситуацию как противоправное действие (бездействие), характеризующееся уклонением от исполнения обязанностей, предусмотренных законом, произошедших по воле Участника.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

По смыслу указанной нормы основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Соответственно, Комиссия считает, что принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения контракта.

Комиссия Ленинградского УФАС отмечает, что Участник достиг конечной цели участия в торгах, то есть был признан Заказчиком победителем. Следовательно, подав заявку на участие, и действуя в рамках последующего заключения контракта, Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

То есть, Комиссия Ленинградского УФАС приходит к выводу, что в данном случае, Участником не проявлена предусмотрительность, Участник знал, что стал победителем, следовательно, должен был учитывать обязанности, установленные статьей 50 Закона о контрактной системе для участника, выигрышем торги.

Фактически, в настоящем деле, Комиссия считает, что Участником проигнорированы обязательства, которые возложены на него, как на победителя Законом о контрактной системе, при том, что Участник самостоятельно совершил действия, позволившие ему стать победителем.

Фактически протокол разногласий выражал лишь несогласие с обязательствами, которые необходимо исполнить по контракту, при его отклонении, Участник иных действий, направленных на подписание не совершал.

То есть, Комиссия Ленинградского УФАС расценивает возникшую ситуацию как противоправное действие (бездействие), характеризующееся уклонением от исполнения обязанностей, предусмотренных законом, произошедших по его воле, то есть данная ситуация возникла исключительно по вине Предпринимателя.

Иная трактовка дела, в конкретных и отдельных обстоятельствах, ведет к полному нивелированию меры публично-правовой ответственности Участника, что ведет к формальному снятию ответственности с победителя путем направления любого протокола разногласий к контракту.

2) Комиссия Ленинградского УФАС установила, что признание аукционной комиссией Заказчика заявки Участника победителем торгов осуществлялось без нарушений действующего законодательства, как и признание его уклонившимся.

Поскольку требование, предусматривающее обязанность победителя предоставить подписанный контракт, надлежащее обеспечение исполнения контракта со стороны Участника не исполнено, Комиссия признает, что Заказчик правомерно признал такого победителя уклонившимся от заключения контракта, что подтверждается протоколом об уклонении победителя от заключения контракта.

Комиссия исходит из того, что совершение любых действий (операций) на электронной площадке технически строго регламентировано. По истечении сроков, указанных в извещениях электронной площадки, Заказчик и лицо, заключающее контракт, не смогут совершить требуемые от них Законом о контрактной системе действия в силу отсутствия технической возможности, поскольку соответствующий раздел на электронной площадке будет заблокирован (блокировка возможности подписать Контракт и предоставить обеспечение осуществлено площадкой). Таким образом, Заказчик и Участник могут заключить контракт только в строго регламентированные Законом сроки, которые Участником пропущены.

Вышеуказанная практика сформирована Ленинградским УФАС на основании Постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.03.2019 по делу N А56-119179/2017 (судей Савицкая И.Г., Алешкевич О.А., Соколова С.В.), при этом отменяя решение и постановление судов первой и второй инстанции, суд округа подчеркивает: "По истечении сроков, указанных в извещениях электронной площадки, заказчик и лицо, заключаемое контракт, не смогут совершить требуемые от них Законом N 44-ФЗ действия в силу отсутствия технической возможности, поскольку соответствующее "окно" на электронной площадке будет заблокировано. И наоборот, - в пределах срока (времени), указанного электронной площадкой в соответствии с нормами Закона N 44-ФЗ, заказчик и лицо, обязанное заключить контракт, имеют право и должны совершить регламентированные Законом действия.

...

Общество знало и понимало правила проведения электронных торгов (в том числе и последствия несовершения необходимых операций на электронной площадке), а также действия электронной площадки и ее реакцию на нарушение сроков, обязательность соблюдения которых установлена Законом N 44-ФЗ".

3) Комиссия отмечает, что при принятии решения исходит из каждого конкретного случая, выявляя добросовестное/недобросовестное поведение Участника при исполнении своих обязательств в рамках заключения контракта.

Участник мог в надлежащей степени подойти к подготовке и ознакомлению со всеми нормами и правилами законодательства о контрактной системе, чего сделано не было.

4) При применении Комиссией такой меры, как включение в реестр недобросовестных поставщиков и оценивая соразмерность применяемых санкций существу совершенных Участником действий (бездействия) и возможными последствиями.

Комиссия считает, что Предприниматель должен был учесть все обязанности, которые возложены на победителя, а также знать возможные для него неблагоприятными последствиями в виде включения в РНП.

Рассмотрев дело в своей совокупности и взаимосвязи, Комиссия делает вывод, что в отведенный Законом о контрактной системе срок, Участник не предпринял никаких действий, возложенных на победителя торгов, из чего Комиссия считает, что Предприниматель по небрежности/невнимательности/неосмотрительности не принял необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта после отклонения его протокола разногласий.

Таким образом, факты, связанные с неподписанием контракта и непредоставлением обеспечения, свидетельствуют о недобросовестности победителя, в связи с чем Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 01.07.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" считает меру в виде включения в РНП обоснованной и соразмерной, на основании чего Комиссия

включить сведения об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.