Решение Якутское УФАС России от 10.11.2025 N 014/10/18.1-1884/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

<...>- врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

<...>- заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

<...> - старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена Комиссии.

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

<...>- представителя <...> по доверенности от 03.03.2025 г.,

в отсутствии заявителя <...>, уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу <...> на действия (бездействие) организатора аукциона <...> при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:32:090101:2666, площадью 1873 кв. м, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), муниципальный район Хангаласский, сельское поселение Бестяхский наслег, <...> земельный участок 1/8 (извещение N 22000044220000000505) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 27.08.2025 (вх. N 9244-ЭП/25) поступила жалоба <...> (далее - Заявитель) на действия (бездействие) организатора аукциона <...> (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:32:090101:2666, площадью 1873 кв. м, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), муниципальный район Хангаласский, сельское поселение Бестяхский наслег, <...> земельный участок 1/8 (извещение N 22000044220000000505) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru, (далее - аукцион),

Доводы жалобы <...> изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/10/18.1-1884/2025 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/6572/25) от 01.11.2025 года.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Таким образом, жалоба <...> рассматривалась в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах https://torgi.gov.ru 16.10.2025 г. опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), муниципальный район Хангаласский, сельское поселение Бестяхский наслег, <...> земельный участок 1/8, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (извещение N 22000044220000000505).

Дата начала подачи заявок: 16.10.2025 15:00 (МСК+6);

Дата и время окончания подачи заявок: 29.10.2025 18:00 (МСК+6).

Предметом аукциона является право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), муниципальный район Хангаласский, сельское поселение Бестяхский наслег, <...> земельный участок 1/8, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)

Дата проведения торгов: 31.10.2025 10:00 (МСК+6)

Согласно доводам жалобы, заявку заявителя неправомерно отклонили, ссылаясь на непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, но заявителем были внесены денежные средства для обеспечения задатка для участия в торгах на свой аналитический счет 24.1408711.4102260-PRV, которые были автоматически заблокированы электронной площадкой <...>, в связи с чем при наличии соответствующей информации, заявитель должен быть допущен к участию в аукционе.

Указанный задаток был внесен на аналитический счет, указанный в извещении о проведении электронного аукциона, что подтверждается размещением заявки на электронной площадке и блокированием электронной площадкой денежных средств в размере задатка.

Организатором торгов 05.11.2025 представлены документы и пояснения, и на заседании Комиссии указано следующее (вх.N 11859-ЭП/25 от 05.11.2025).

Согласно протоколу NU22000044220000000505-1 рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 30.10.2025 заявка Заявителя отклонена по причине непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ). Нет, документов (квитанции), подтверждающие внесение задатка.

Утверждение заявителя о том, что блокировка денежных средств на счете оператора электронной площадки "Р" является достаточным доказательством выполнения всех требований, не соответствует действительности. Внесение обеспечения заявки является лишь одним из условий участия в аукционе, но не освобождает участника от обязанности предоставить все необходимые документы и сведения, включая контактную информацию.

Комиссия Якутского УФАС России, изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 31.07.2025) (далее-ЗК РФ).

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме установлен статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлен перечень документов, которые предоставляют заявители для участия в Аукционе, а именно:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3)надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно пункта 3 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 названной статьи.

Согласно раздела 19 "Перечень документов, прилагаемых претендентом к заявке для участия в аукционе электронной форме" извещения о проведении Аукциона для участия в аукционе в электронной форме заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

а) заявка на участие в аукционе в электронной форме с указанием банковских реквизитов для возврата задатка. Заявка в том числе должна содержать согласие участника:

- на обработку персональных данных;

- о принятии на себя обязательства в случае признания победителем аукциона в электронной форме заключить с <...> договор аренды земельного участка не ранее чем через 10 (десять) дней со дня размещения информации о результатах такого аукциона на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov, и на электронно-торговой площадке, на которой проводились торги;

б) документы, удостоверяющие личность заявителя (для граждан - личный паспорт гражданина РФ: все листы);

в) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявитель иностранное юридическое лицо;

г) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, разделом "Определение участников электронного аукциона" извещения о проведении Аукциона заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.

Документы, подтверждающие внесение задатка для участия в аукционе, Заявителем в составе заявки не представлены.

Согласно решению аукционной комиссии по итогам рассмотрения заявок на участие в Аукциона, отраженному в протоколе рассмотрения заявок и признания несостоявшимся Аукциона NU22000044220000000505-1 от 30.10.2025, Заявитель не допущен к участию на основании части 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Требования ЗК РФ, регулирующие порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являются императивными нормами и содержат конкретный перечень документов, необходимых для участия в торгах. Положениями ЗК РФ не предусмотрена возможность изменения перечня документов, необходимого для участия в торгах.

Тем самым, соблюдение положений статьи 39.12, 39.13 ЗК РФ и положений документации о проведении торгов является обязательными для участников торгов.

Таким образом, поскольку не предоставление Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе документов, подтверждающих внесение задатка для участия в аукционе, является основанием для отказа в допуске к участию в Аукционе в силу пункта 1 части 8 статьи 39.12 ЗК РФ, рассматриваемый довод Заявителя признан необоснованным.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, на основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции",

Признать жалобу <...> на действия (бездействие) организатора аукциона <...> при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:32:090101:2666, площадью 1873 кв. м, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), муниципальный район Хангаласский, сельское поселение Бестяхский наслег, <...> земельный участок 1/8 (извещение N 22000044220000000505) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru)- необоснованной.