Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.11.2025 N РНП-78-1732/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "ПА" (далее - Заказчик): по доверенности;

АО "Г" (далее - Участник, Подрядчик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 26455/25 от 01.11.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту помещений 1-го этажа в здании СПб ГБУЗ "ПБ" Московского района Санкт-Петербурга, по адресу: 196211 <...>, лит. А в 2025 году (извещение N 0372200046225000017),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 18.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту помещений 1-го этажа в здании СПб ГБУЗ "ПБ" Московского района Санкт-Петербурга, по адресу: 196211 <...>, лит. А в 2025 году (извещение N 0372200046225000017) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 591 811,45 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 25.03.2025 N ИЗК1 победителем Аукциона признано АО "Г".

По результатам закупки Заказчиком с АО "Г" заключен государственный контракт N 03722000462250000170001 от 28.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 499 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.4, 9.4.2.1.2. Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 21.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с АО "Г".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту помещений 1-го этажа в здании СПб ГБУЗ "ПБ" Московского района Санкт-Петербурга, по адресу: 196211 <...>, лит. А в 2025 году (далее - Работы).

В соответствии с п. 4.2 Контракта начало выполнения Работ: срок выполнения работ по Контракту исчисляется с момента (даты) подписания Акта передачи Объекта и исходных данных для выполнения Работ от Заказчика. Объект передается по акту приема-передачи объекта для производства Работ.

Акт подписывается сторонами в течение 3 дней с момента подписания Контракта.

В соответствии с п. 4.3 Контракта срок выполнения Работ по Контракту составляет:

- Сбор исходных данных, выполнение обследований и проектных работ - не позднее 60 календарных дней с даты начала Работ по контракту;

- Получение согласований и положительных заключений по документации - не позднее 180 календарных дней с даты начала Работ по контракту в соответствии с Заданием на проектирование.

Согласно акта передачи объекта в работу:

Начало выполнение работ: 31.03.2025.

Окончание выполнения работ: 26.09.2025.

26.09.2025 Подрядчиком размещен в ЕИС Документ о приемке N 12, в приемке которого отказано Заказчиком, т.к. в предоставленной проектной документации выявлен ряд ошибок и отсутствует положительное заключение ГАУ "Ц" в части проверки достоверности определения сметной стоимости ремонтных работ, наличие которой обязательно по условиям Контракта, т.к. сметная стоимость капитального ремонта превышает 10 000 000,00 рублей (п. 27 (5) Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий").

15.10.2025 г. Заказчик направил Поставщику претензию исх. N 951 о нарушении сроков исполнения Контракта с требованием предоставления Заказчику документации, обусловленной условиями Контракта, информировал о возможном принятии решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

С учетом вышеизложенного, в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по Контракту, руководствуясь п. п. 9.4, 9.4.2.1.2. Контракта, п.п. 1, 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения АО "Г" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 01.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что АО "Г" не уклонялось от исполнения контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта не согласно.

В соответствии п. 4.3 Контракта, срок выполнения Работ по сбору исходных данных, выполнению обследований и проектных работ составлял не позднее 60 календарных дней с даты начала Работ. Согласно Акту передачи объекта в работу от 31.03.2025, начало Работ - 31.03.2025. Таким образом, крайний срок завершения проектных Работ - 30.05.2025.

Фактически, как следует из переписки и Акта приема-передачи проектно-сметной документации, полный комплект проектно-сметной документации (далее - ПСД), включая все необходимые разделы (АР, КР, ЭОМ, ВК, ОВ, СС, СМ, КА), был разработан и передан Заказчику. Документ о приемке N 12 был размещен Подрядчиком в ЕИС 26.09.2025, что соответствует окончательному сроку выполнения Работ по Контракту. Таким образом, основное обязательство Подрядчика - разработка ПСД - было исполнено в срок, регламентированный Контрактом.

Вместе с тем невозможность получения положительного заключения государственной экспертизы (далее - ГАУ "Ц") вызвана, по мнению представителя Подрядчика, бездействием Заказчика. Так, ключевым требованием Контракта, на которое ссылается Заказчик в решении об одностороннем отказе, является отсутствие положительного заключения ГАУ "Ц" о проверке достоверности сметной стоимости. Данное требование является обязательным, так как сметная стоимость капитального ремонта превышает 10 000 000,00 рублей. (п. 15 Задания на проектирование, п. 27(5) Постановления Правительства РФ N 145).

Однако для подачи документов в ГАУ "Ц" от Заказчика требовалось предоставить Подрядчику определенную исходно-разрешительную документацию, а именно:

- Письмо Главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС);

- Машиночитаемую доверенность (МЧД) для представления интересов Заказчика в ГАУ "Ц".

Как следует из письма Подрядчика от 16.10.2025 (исх. N 202/25), а также последующих писем (исх. N 205/25 от 21.10.2025; исх. N 210/25 от 28.10.2025), Подрядчик неоднократно и заблаговременно запрашивал у Заказчика указанные документы, направляя обращения на официальный адрес электронной почты Заказчика, указанный в Контракте.

Заказчик данные документы в распоряжение Подрядчика не предоставил, что делало объективно невозможным подачу заявления в ГАУ "Ц" и, как следствие, получение положительного заключения. Данное бездействие Заказчика прямо препятствовало завершению процедуры согласования, предусмотренной Контрактом.

При этом Подрядчик не обладает полномочиями для согласования документации со СПб ГБУ "СА". В своей претензии и решении Заказчик указывает на отсутствие согласования сметной документации с СПб ГБУ "СБ". Однако, как разъяснено в письме Подрядчика от 21.10.2025 (исх. N 205/25), в соответствии с установленной практикой и разграничением полномочий, передачу проектно-сметной документации в Службу заказчика осуществляет сам Заказчик.

У Подрядчика отсутствуют какие-либо полномочия для самостоятельного взаимодействия с данной службой. Каких-либо замечаний от Службы заказчика, направленных непосредственно Подрядчику, не поступало.

Кроме того, замечания Заказчика к качеству проектной документации носят общий характер, которые, при этом, и не были надлежащим образом оформлены.

Так, Заказчик в своих письмах упоминает о "ряде ошибок" в проектной документации, выявленных при проверке. Однако замечания не были оформлены в виде мотивированного отказа от подписания документа о приемке в ЕИС, как того требует п. 5.5 Контракта, Подрядчику не был направлен рекламационный акт с конкретным перечнем недостатков и сроков их устранения, предусмотренный п. 5.4.2 Контракта.

При этом, устные замечания, переданные "при личном присутствии", не могут считаться надлежащим способом предъявления претензий по качеству в рамках государственного контракта.

Таким образом, у Подрядчика отсутствовала реальная возможность устранить предполагаемые недостатки, так как они не были документально оформлены.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении АО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении АО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении АО "Г" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия