Решение Московское УФАС России от 10.11.2025 N 077/07/00-13758/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...",

рассмотрев жалобу ООО "У" (далее - Заявитель) на действия ГП КС (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по строительству центрального распределительного пункта 10 кВ (реестровый N 32515086184) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель выражает несогласие с положениями Закупочной документации.

Заказчик с доводами жалобы согласился, на заседание Комиссии представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГП КС (далее - Положение о закупках).

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 5 части 9, пунктом 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках в извещении, а также в документации об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

Заказчиком 30.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32515086184 о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по строительству центрального распределительного пункта 10 кВ.

Начальная (максимальная) цена: 112 315 950.00 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 30.07.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 15.08.2025 11:00.

Дата подведения итогов: 19.09.2025.

Согласно пункту 1.1 проекта договора (Часть 3 Документации) подрядчик обязуется в установленный Договором срок выполнить работы по строительству центрального распределительного пункта 10кВ (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях Договора.

В силу пункта 1.3 проекта договора работы выполняются иждивением Подрядчика в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Договору, далее - Техническое задание, ТЗ), проектной документацией "ЦРП ССС "Владимир" Владимирская область, Гусь-Хрустальный р-н, 7 км на северо-восток от д. Дудор. Центральный распределительный пункт 10 кВ", шифр 031-07-2024, разработанной ООО "..." (Приложение N 2 к Техническому заданию), и сводным сметным расчетом стоимости строительства (Приложение N 2 к Договору, далее - Сметный расчет).

В соответствии с пунктом 6.1 проекта договора работы, предусмотренные Договором, должны быть выполнены Подрядчиком в срок не более 150 (Ста пятидесяти) календарных дней с даты заключения Договора. В течение указанного срока должны быть выполнены все работы, указанные в разделе 2 ТЗ, в том числе проведены испытания вновь смонтированного электрооборудования и пуско-наладочные работы.

Комиссией установлено, что Заявителем подана заявка (N"...") на участие в процедуре Закупки, ценовое предложение Заявителя составило "..." рублей.

При этом в соответствии с протоколами подведения итогов закупки от 28.08.2025 N 3, а затем от 02.10.2025 N 3 Заявитель был признан победителем оспариваемой закупочной процедуры.

Вместе с тем, во исполнение предписаний антимонопольного органа от 19.09.2025 по делу N 077/07/00-10901/2025 и от 16.10.2025 по делу N 077/07/00-12704/2025 Заказчиком отменены протоколы подведения итогов от 28.08.2025 N 3, затем от 02.10.2025 N 3 по спорной закупке, а также изменена дата подведения итогов.

Так, во исполнение предписания антимонопольного органа от 16.10.2025 по делу N 077/07/00-12704/2025 Заказчиком, в том числе определена новая дата подведения итогов Закупки - 20.11.2025.

В соответствии с доводами жалобы Заявитель просит внести изменения в Документацию, а именно: актуализировать сметные расценки с учетом срока заключения договора и выполнения работ, а также предусмотреть использование соответствующих коэффициентов работ в зимнее время.

При этом Заявитель указывает, что будучи добросовестным подрядчиком, оценил собственные риски и финансовые возможности, изучив документацию конкурса и требования к выполняемым работам, прежде чем подать заявку на участие в закупке до 15.08.2025 года, принимая во внимание, что срок выполнения работ по договору составляет 150 календарных дней с даты заключения договора, учитывая, что техническое задание и проектная документация содержат в том числе строительно-монтажные, земляные, сваебойные работы, а также работы с кабельно-проводниковой продукцией, при производстве которых не допускается работа при отрицательной температуре воздуха. Таким образом, ООО "У" подало заявку на участие с расчетом, что все работы, требующие определенной среднедневной температуры, будут выполнены в срок не более 60 календарных дней, то есть до 18.11.2025, что является максимально возможным сроком сохранения нормальной суточной температуры воздуха.

Заявитель также указал, что выполнение указанных работ в зимний период не просто нецелесообразно, а попросту невозможно, учитывая, что Заказчиком в сметной документации не применяется коэффициент зимнего удорожания стоимости работ.

Таким образом, в случае, если Заказчик протоколом от 20.11.2025 вновь признает Заявителя победителем, срок заключения договора наступит 10.12.2025 года. Вместе с тем, как указывает Заявитель, заявка на участие в оспариваемой процедуре подана последним исходя из установленных условий, что было отражено в ценовом предложении и в согласии на выполнение работ по договору на условиях в период размещения закупки и подведения итогов, то есть в августе 2025 года. Ввиду длительного процесса заключения договора предложенные условия уже не отвечают интересам ООО "У", а ценовое предложение последнего не является более актуальным.

Заказчик, в свою очередь, согласился с доводами жалобы, указав, что внесение требуемых изменений в Документацию в отсутствие соответствующего решения антимонопольного органа на данном этапе закупочной процедуры не представляется возможным.

Комиссия, изучив представленные документы и сведения, установила следующее.

Как указано выше, согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, антимонопольным органом подлежит выяснению вопрос действительности нарушения прав и законных интересов подателя жалобы оспариваемыми действиями.

Вместе с тем, принимая во внимание, что срок подведения итогов по спорной процедуре закупки установлен 20.11.2025, следовательно, как на момент подачи жалобы, так и на момент рассмотрения дела Комиссией итоги спорной закупочной процедуры не подведены Заказчиком, победитель закупочной процедуры не определен, Заявителем не приведено доказательств, каким образом оспариваемыми действиями Заказчика нарушены его права.

Комиссия отмечает, что в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, с учетом конкретных, фактических обстоятельств, Комиссия не усматривает нарушений действующего законодательства в действиях Заказчика, и признает доводы жалобы необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "У" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия ГП КС (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 01.11.2025 N КС/44991/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.