Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.11.2025 N РНП-78-1728/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 26378/25 от 31.10.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проект благоустройства элементов благоустройства территории (площадки для выгула и дрессировки собак), расположенной по адресу: территория, прилегающая к парку Сосновая Поляна (ЗНОП ГЗ) между пр. Ветеранов, ул. Летчика П. (извещение N 0172200005525000008),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

07.11.2025 Комиссией УФАС принято решение об объявлении перерыва в заседании до 10.11.2025, после которого рассмотрение сведений продолжалось с тем же составом Комиссии УФАС.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 23.01.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проект благоустройства элементов благоустройства территории (площадки для выгула и дрессировки собак), расположенной по адресу: территория, прилегающая к парку Сосновая Поляна (ЗНОП ГЗ) между пр. Ветеранов, ул. Летчика П. (извещение N 0172200005525000008) (далее -Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 716 038,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.01.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "Д".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Д" заключен государственный контракт N 01722000055250000080001 от 05.02.2025 (далее - Контракт) на сумму 513 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.13 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 20.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Д".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на проект благоустройства элементов благоустройства территории (площадки для выгула и дрессировки собак), расположенной по адресу: территория, прилегающая к парку Сосновая Поляна (ЗНОП ГЗ) между пр. Ветеранов, ул. Летчика П. (далее - Работы).

В соответствии с п. 1.2 Контракта результатом выполненной Работы по Контракту являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий.

Согласно п. 3.1.1 Контракта Подрядчик обязан в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные Контрактом, осуществить подготовку и согласование проектно-сметной документации.

В соответствии с п. 3.1.5. Контракта Подрядчик обязан согласовать разработанную проектно-сметную документацию в соответствии с условиями Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) (далее - ТЗ).

Согласно п. 3.4 ТЗ Подрядчик обязан согласовать готовую проектно-сметную документацию в установленном порядке со всеми соответствующими организациями, необходимость согласования с которыми определяется действующими нормативными документами, особенностями объекта и мотивированными решениями Заказчика.

В п. 3 Задания на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства, которое является приложением и неотъемлемой частью ТЗ указан перечень исполнительных органов государственной власти, с которыми требуется согласование проекта благоустройства элементов благоустройства:

Комитет по градостроительству и архитектуре;

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры;

Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга;

Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга.

Срок выполнения Работ установлен: не позднее 01.09.2025 (п 2.3 Контракта).

В установленный Контрактом срок Подрядчик не передал Заказчику согласованную проектно-сметную документацию.

В связи с ненадлежащим исполнением Исполнителем своих обязательств по Контракту Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. 11.13 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Д" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 31.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Д" не уклонялось от исполнения Контракта, предприняло все зависящие от него меры для надлежащего его исполнения Контракта, с принятым Заказчиком решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласно.

ООО "Д" разработало проектно-сметную документацию, а также технический отчет инженерно-геодезических изысканий для проектирования и передал результат Работ Заказчику.

Однако по причине длительной процедуры согласования проектно-сметной документации в органах государственной власти исполнение Контракта не было полностью завершено. В настоящее время разработанная документация находится на стадии согласования. Вся работа, которая зависела от Подрядчика, выполнена в полном объеме, но на процесс согласования Подрядчик повлиять не может.

Письмом от 29.10.2025 Подрядчик сообщил Заказчику о вышеизложенных обстоятельствах и предложил расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседании комиссии УФАС документов следует, что со стороны Участника не выполнены обязательства предусмотренные условиями Контракта и приложениями к нему, а именно проектно-сметная документация, согласованная необходимыми органами исполнительной власти Заказчику не передана, доказательств, подтверждающих факт передачи Заказчику конечного результата закупки, предусмотренного условиями Контракта и приложениями к нему не представлено.

Также, комиссией УФАС принято во внимание, что за получением необходимых согласований Участник впервые обратился в Комитет по градостроительству и архитектуре (далее - КГА) 23.07.2025, но КГА отклонил согласование предоставленной проектно-сметной документации. Повторно (после доработки) за получением согласования Участник обратился в КГА только 26.09.2025, т.е. после истечения срока выполнения Работ, предусмотренных Контрактом. Кроме того, на момент вступление в силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта согласование от КГА Участником получено не было, доказательств, подтверждающих направление проектно-сметной документации для согласования в другие, предусмотренные Контрактом органы исполнительной власти в заседание Комиссии УФАС Участником не представлены.

Таким образом Участником не подтверждена соответствующими доказательствами направленность действий Участника на исполнение Контракта в сроки, регламентированные Контрактам, а также наличие препятствий, не позволивших Участнику исполнить условия Контракта, в предусмотренные Контрактом сроки.

Комиссия УФАС констатирует, что ООО "Д" не рассчитало свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стало победителем Запроса котировок, однако не исполнило условия Контракта, что нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Д" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Д" (620102, <...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: С., ИНН: <...> включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Д" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.