Решение Московское УФАС России от 08.12.2025 N 077/10/104-15437/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.Д. Ажняковой - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

И.А. Полякова - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.В. Змиевской - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференц-связи в присутствии уполномоченного представителя ГБПОУ "М": Ф. (доверенность N 093-Д от 15.09.2025), а также в присутствии ИП К.,

рассмотрев обращение ГБПОУ "М" о включении сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБПОУ "М" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП К. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на поставку медицинских товаров (тренажер-накладка) (Контракт N 216мк6-25 от 04.09.2025).

04.09.2025 между Заказчиком и ИП К. заключен государственный контракт N 216мк6-25 на поставку медицинских товаров (тренажер-накладка) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 14.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП К. существенных условий Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих не размещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно представленным к материалам дела сведениям 14.10.2025 Заказчик посредством Почты России направил в адрес Исполнителя письмо с Решением.

В соответствии со сведениями с официального сайта АО "П" по состоянию на 19.11.2025 письмо с Решением было возвращено отправителю.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком информации об отсутствии Исполнителя по его адресу, указанному в Контракте.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что в соответствии с положениями Контракта установлены следующие условия:

- п. 3.1 Контракта поставка Товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту): в течение 1 - 10 календарных дней с даты заключения Контракта;

- п. 3.2 Контракта Исполнитель вправе досрочно осуществить поставку товаров по согласованию с Заказчиком;

- п. 3.3 Контракта поставка товара осуществляется Заказчику по адресу, указанному в Техническом задании.

Представитель Заказчика пояснил и указал, что Исполнитель не выполнил свои обязательства по Контракту по состоянию на 14.09.2025.

30.09.2025, 08.10.2025, 14.10.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензионные письма NN 2326, 2380, 2399 с требованиями устранить выявленные Заказчиком нарушения, осуществить поставку товара в срок до 03.10.2025, 13.10.2025 соответственно, оплатить пени за ненадлежащее выполнение Контракта.

Вместе с тем представитель Заказчика отметил, что на вышеуказанные даты Исполнитель требования Заказчика не выполнил, товар Заказчиком от Исполнителя не был получен.

После принятия Заказчиком Решения Заказчиком со стороны Исполнителя было получено письмо от 15.10.2025 исх. N 1 с уведомлением о наличии факта ненадлежащего к поставке товара и дефектов, представленного производителем данного товара в адрес Исполнителя. В связи с вышеизложенным Исполнитель отказался по данного товара, просил Заказчика продлить срок выполнения Контракта на две недели с 16.10.2025 с гарантией осуществить поставку медицинских товаров надлежащего качества в соответствии с Техническим заданием к Контракту.

При этом, представитель Заказчика указал, что Исполнитель поставку товара надлежащего качества и соответствующего требованиям Технического задания к Контракту в адрес Заказчика не поставил.

Представитель Исполнителя пояснил и указал, что Исполнитель не имел намерений уклоняться от выполнения Контракта.

В ходе выполнения обязательств по Контракту Исполнитель осуществил закупку товара, необходимого к поставке по Контракту (копии счета от 05.09.2025 N 152, платежного поручения от 05.09.2025 N 10 - представлены к материалам дела).

Представитель Исполнителя отметил, что срок производства требуемого к поставке товара составил 10 календарных дней. Вместе с тем после получения Исполнителем закупленного товара Исполнителем были выявлены недостатки в поставленной продукции.

В связи с вышеизложенным Исполнитель не мог осуществить поставку товара в адрес Заказчика.

С целью осуществления поставки соответствующего требованиям Контракта товара Исполнитель, согласно его пояснениям, осуществил закупку продукции у другого поставщика (копия счета на оплату от 15.09.2025 N 34 - представлена к материалам дела).

Кроме того, 07.10.2025 Исполнителем со стороны производителя (ООО "Л") было получено письмо N 57, в соответствии с которым Исполнитель был уведомлен об увеличении срока поставки товара "Тренажера-накладки" (130 шт.) в связи с возникшими сложностями при логистике, производитель просил Исполнителя перенести срок отгрузки товара на 28.10.2025.

Представитель Исполнителя указал, что Исполнитель осуществил попытку заказать товар у другого производителя (копия счета на оплату от 09.10.2025 N 878 - представлена к материалам дела). Вместе с тем сроки поставки товара выходили за рамки сроков выполнения обязательств по Контракту.

Комиссия Управления, ознакомившись с пояснениями сторон и изучив представленные к материалам дела сведения и документы, отмечает, что Исполнителем не были представлены копии писем и обращений, направленные в адрес Заказчика в ходе выполнения Контракта с уведомлениями о наличии воспрепятствовавших надлежащему выполнению Контракта обстоятельствах, возникшие не по вине Исполнителя, об осуществлении Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Контракта действия.

Помимо вышеизложенного, Комиссия Управления указывает, что приобретение товара от 05.09.2025, получение счетов на оплату от 15.09.2025 и 09.10.2025 не могут однозначно указывать на закупку Исполнителем товара с характеристиками, соответствующими требованиям Технического задания к Контракту.

Также Комиссия Управления подчеркивает, что согласно ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации: "подрядчик, который привлек к исполнению договора подряда субподрядчика в нарушение положений пункта 1 настоящей статьи или договора, несет перед заказчиком ответственность за убытки, причиненные участием субподрядчика в исполнении договора".

Согласно ч. 3 ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации: "Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 Кодекса, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда".

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Исполнителем к материалам дела не были представлены документы и иные сведения, указывающие на и доказывающие осуществление Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Контракта и его условий действий и устранение выявленных Заказчиком несоответствий и недостатков, а также наличие воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению Контракта обстоятельств, возникшие не по вине Исполнителя.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключения государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были совершены надлежащие действия, направленные на выполнение Контракта, а также на устранение Исполнителем выявленных недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП К. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП К. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП К. при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП К. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП К. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.