Решение Архангельское УФАС России от 10.11.2025 N 029/07/3-1065/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В присутствии представителей от:

Заявителя: П<...> (выписка из ЕГРЮЛ);

Заказчика: П<...> (доверенность от 05.11.2025 N 79), П<...>(доверенность от 18.10.2023),

29 октября 2025 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - Заявитель) на действия заказчика - АО "2А" (далее - Заказчик), при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку оборудования и материалов, монтаж, пуско-наладочные работы и обслуживание системы видеонаблюдения в соответствии с ТЗ на аэродроме Васьково (извещение N 32515319884).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика в связи с размещением документации о закупке, не соответствующей требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках").

Указанное обстоятельство подпадает под основание для обжалования, определенное пунктом 1 части 10 статьи 3 ФЗ "О закупках".

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом следующего.

АО "2А" является заказчиком в понимании ФЗ "О закупках", который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 ФЗ "О закупках" правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 ФЗ "О закупках" Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из вышеизложенного следует, что ФЗ "О закупках" не содержит развернутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

На основании статьи 2 названного Федерального закона, в Обществе принято Положение о закупках товаров, работ, услуг АО "2А", одобренное Протоколом заседания Совета директоров АО "2Б" (протокол N 6/2019 от 08.11.2019, с изменениями утвержденными 06.12.2024 N 5/2024) (далее - Положение о закупках).

21.10.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32515319884 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства и документация о закупке на право заключения договора на поставку оборудования и материалов, монтаж, пуско-наладочные работы и обслуживание системы видеонаблюдения в соответствии с ТЗ на аэродроме Васьково (далее - документация о закупке).

Начальная (максимальная) цена договора - 1 050 800,00 рублей.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком при описании объекта закупки не указано точное количество поставляемого товара, объем выполняемой работы и количество необходимых для выполнения работ материалов.

Частью 8 статьи 4 ФЗ "О закупках" установлено, что извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 4 ФЗ "О закупках" в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе, сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги.

Аналогичные требования содержатся в пункте 3 раздела 19 Положения о закупках.

Согласно документации о закупке объектом закупки является поставка оборудования и материалов, монтаж, пуско-наладочные работы и обслуживание системы видеонаблюдения в соответствии с ТЗ на аэродроме Васьково.

В структурированной форме извещения в разделе "Информация о товаре, работе, услуге" указано:

В пункте 3.1 раздела 3 Технического задания указано:

"Система охранного телевизионного видеонаблюдения территории транспортной безопасности Аэропорта Васьково включает в себя обхват территории горюче-смазочных материалов, склада материально-технического обеспечения, контрольно-пропускной пункт, насосной и заправочной станций, вертолетный ангар с применением 12 цифровых видеокамер (KN-CE204A2812BR), 1 цифровой видеокамеры (KN-CE505F28) и 1 высокоскоростной PTZ IP-камеры (RVi-IPC52DN 20).

Для обеспечения передачи данных применяется оборудование (Коммутатор LTV-2S16F3H-P) волоконно-оптической сети передачи данных. Система видеонаблюдения должна быть проложена по несущим конструкциям зданий и опор таким образом, чтобы обеспечить безопасную эксплуатацию и сохранность оборудования и кабеля".

В разделе 6 Технического задания указано:

"Для прокладки воздушных трасс волоконно-оптических сетей связи применять соответствующую крепежную арматуру, при прокладке по несущим конструкциям защищать гофрированной трубой (по всей длине) стойкой к УФ излучению или другими специализированными материалами.

Все распределительные коробки должны быть иметь соответствующую защиту к УФ излучению и атмосферным явления, в т.ч. влагозащитную не менее IP65".

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что согласно Техническому заданию исполнителю необходимо выполнить комплекс услуг, а именно: осуществить поставку оборудования, выполнить его монтаж, пусконаладочные работы и обслуживание, с применением материалов, в том числе, указанных в разделе 6 Технического задания.

В пункте 4.1 раздела 4 "Требования к описанию продукции" документации о закупке указано, что описание продукции (работ, услуг) должно быть подготовлено участником процедуры закупки в соответствии с формой установленной Приложением N 2 к закупочной документации.

Согласно Приложению N 2 "Техническое предложение" участнику закупки необходимо указать наименование и марку, количество, страну происхождения в отношении всего оборудования (товара).

Вместе с тем, документация о закупке не сродержит информации о количестве применяемых при оказании услуг материалов, в том числе, указанных в разделе 6 Технического задания.

Кроме того, в документации о закупке отсутствует информация о протяженности линий по несущим конструкциям зданий и опор, по которым необходимо выполнить прокладку кабеля.

Следовательно, определить количество крепежной арматуры, опто-волоконного кабеля, гофрированной трубы, распределительных коробок не представляется возможным.

Таким образом Заказчик нарушил пункт 3 части 9 статьи 4 ФЗ "О закупках".

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ "О закупках" рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Э" обоснованной.

2. Признать Заказчика - АО "2А", нарушившим пункт 3 части 9 статьи 4 ФЗ "О закупках".

3. Заказчику, закупочной комиссии, созданной Заказчиком, оператору электронной площадки - АО "Е", выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О закупках".

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.