Решение Ставропольское УФАС России от 10.11.2025 N 026/06/105-2328/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н.,

В присутствии представителей:

от заявителя - в отсутствии представителей.,

от заказчика - М.Я.А.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба УФПС Ставропольского края-филиала акционерного общества "П" (далее - Заявитель) на действия Территориального фонда обязательного медицинского страхования СК (далее - Заказчик), по факту осуществления закупки путем аукциона в электронной форме N 0221100003025000088 "Поставка конвертов почтовых бумажных для нужд ТФОМС СК" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 07.11.2025 г. с вызовом сторон по делу.

07.11.2025 г. в заседании Комиссии по техническим причинам объявлен перерыв до 10.11.2025 г.

10.11.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

20.10.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 193 320,00 рублей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно Извещению заказчику требуются конверты почтовые бумажные.

Исходя из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.10.2025 N ИЭА1 н а участие в данной закупки было подано 4 заявки (из них соответствует требованиям: 4; отклонено: 0)

По мнению подателя жалобы УФПС СК заказчик в нарушении п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ принял неправомерное решение о допуске к участию в закупке участника с идентификационным номером 2476335, , предложившего почтовые марки по цене, сниженной относительно номинала почтовых марок.

По мнению заказчика, действия комиссии соответствуют требованиям Закона N 44-ФЗ.

Рассмотрев письменную позицию подателя жалобы и позицию Заказчика, проанализировав, представленные в материалы дела документы и сведения, комиссия пришла к следующим выводам:

Согласно вышеуказанного протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка с идентификационным номером 2476335 признана победителем закупки.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать в том числе и предложение участника закупки о цене контракта.

Победителем закупки предложена цена контракта 151 233,40 руб., то есть ниже начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115 "Об утверждении Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации" поставляемые знаки почтовой оплаты (почтовые марки) должны быть отпечатаны предприятиями Государственного производственного объединения государственных знаков Министерства финансов Российской Федерации (Госзнак), либо документы, подтверждающие факт их приобретения в учреждениях Федеральной почтовой связи".

Согласно п. 3.2 раздела I Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации, утвержденного Приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115 "Об утверждении Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации" номиналы знаков почтовой оплаты соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории Российской Федерации.

Согласно статье 29 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закона о почтовой связи), плата за услуги почтовой связи, за исключением универсальных услуг почтовой связи, определяется по тарифам, устанавливаемым на договорной основе. Плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты. Проданные государственные знаки почтовой оплаты обратно не принимаются и не обмениваются. Запрещается реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи государственных знаков почтовой оплаты организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно пункту 4.3.4 приказа АО "П" от 20.12.2024 N 464-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" к ГЗПО относятся:

- почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки;

- оттиски ГЗПО, наносимые ФМ;

- знаки в ИС организации федеральной почтовой связи, подтверждающие оплату услуг почтовой связи по пересылке простых и заказных почтовых отправлений в форме электронного документа;

- иные знаки почтовой оплаты, наносимые на почтовые отправления (в том числе ЗОО).

Соответственно, к ГЗПО относятся марки и оттиски ГЗПО, а не сам конверт.

Вместе с тем, в данном случае предметом поставки не являются марки, а являются только конверты почтовые бумажные.

Следовательно действия заказчика не нарушают требования п.. 8 ч,. 12, ст. 48, ст. 49 Закона N 44-ФЗ.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия установила доводы жалобы необоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу УФПС Ставропольского края-филиала акционерного общества "П" на действия Территориального фонда обязательного медицинского страхования СК, по факту осуществления закупки путем аукциона в электронной форме N 0221100003025000088 "Поставка конвертов почтовых бумажных для нужд ТФОМС СК" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.