Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.11.2025 N 078/06/105-3293/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА N 707 НЕВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "В" (далее - Заявитель), АДМИНИСТРАЦИИ НЕВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ОРГАН), уведомленных о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 26593/25 от 05.11.2025) на действия комиссии Уполномоченного органа, Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на поставку, сборку, установку мебели (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 27.08.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0172200004725000230. Начальная (максимальная) цена контракта - 39148776,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Уполномоченного органа, Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель обжалует решение конкурсной комиссии, оформленное протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 30.10.2025 N ПРОII2, в части отклонения его заявки по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно - "отказ в принятии независимой гарантии согласно ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ". Заявитель указывает, что представленная им независимая гарантия содержит все сведения, предусмотренные статьями 44, 45 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства РФ N 1005, а указанные комиссией Уполномоченного органа, Заказчиком мотивы отклонения не соответствуют Закону, поскольку касаются условий, формируемых банком-гарантом, не влияющих на действительность и обеспечительную силу гарантии.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

По смыслу статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия представляет собой безусловное, самостоятельное денежное обязательство гаранта перед бенефициаром, которое прекращается исключительно способами, указанными в части 5 статьи 45 Закона: исполнением гарантом обязательства либо истечением срока, на который она выдана. Закон не содержит требований о включении в независимую гарантию условий, устанавливаемых Заказчиком на основании внутренней региональной или ведомственной практики. Нормы статьи 45 Закона о контрактной системе являются императивными и исчерпывающими, что исключает возможность предъявления Заказчиком требований, выходящих за пределы указанного регулирования.

Как следует из протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок, конкурсная комиссия отклонила заявку Заявителя, сославшись на наличие в пунктах 15 и 16 независимой гарантии формулировок, якобы не соответствующих требованиям извещения, в частности, условий о порядке изменения гарантии, запрете уступки прав требования без согласия гаранта, а также положения, касающегося предоставления сведений в бюро кредитных историй. Однако данные условия являются элементами типовых банковских гарантийных продуктов и не влияют на обеспечительный характер гарантии, ее безусловность, автономность и исполнение обязательств гаранта перед бенефициаром. Закон о контрактной системе не содержит предписаний, запрещающих включение таких условий в текст независимой гарантии.

Комиссия УФАС отмечает, что отклонение заявки возможно лишь по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Перечень оснований является закрытым, и комиссия Уполномоченного органа, Заказчика не вправе расширять его по собственному усмотрению. По смыслу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе отклонение возможно только при отсутствии обеспечения, несоответствии обеспечения требованиям закона или недостоверности представленных сведений. Вместе с тем, анализ содержания независимой гарантии, представленной Заявителем, показывает, что она выдана уполномоченным банком, включенным в перечень Минфина (ПАО "Б"), содержит обязательные реквизиты, указанные в части 2 статьи 45 Закона, не содержит условий, противоречащих Закону, а также недопустимых форм прекращения обязательств гаранта.

Следовательно, комиссия Уполномоченного органа, Заказчика при отклонении заявки фактически применила непредусмотренные Законом основания, сославшись не на несоответствие текста гарантии нормам Закона о контрактной системе, а на несоответствие требованиям, установленным Заказчиком в извещении. Однако по смыслу статьи 45 Закона о контрактной системе Заказчик не вправе устанавливать собственные требования к содержанию независимой гарантии, выходящие за рамки Закона и постановления Правительства РФ N 1005. Иные требования имеют силу только при условии, что они повторяют или развивают положения Закона, но не создают дополнительные обязательства для участника закупки.

В рассматриваемом случае комиссия Уполномоченного органа, Заказчика указала в протоколе отклонения, что отдельные положения независимой гарантии "не соответствуют требованиям извещения". Вместе с тем, требования извещения в части содержания независимой гарантии не могут подменять требования Закона. Необоснованное усложнение условий о содержании гарантии нарушает принципы равноправия и недискриминации участников закупки, закрепленные в статье 8 Закона о контрактной системе, а также создает препятствия участникам в представлении обеспечения заявки, что системно противоречит целям правового регулирования в сфере закупок.

Комиссия УФАС подчеркивает, что в силу толкования статей 44, 45 и части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе отклонение заявки участника возможно лишь в случаях, когда представленная независимая гарантия объективно не обеспечивает исполнение обязательств перед Заказчиком или не соответствует обязательным требованиям Закона. Содержание независимой гарантии Заявителя не содержит ограничений или условий, которые могли бы поставить под сомнение ее действительность, обеспечительный характер или возможность исполнения. Все указанные в тексте гарантии условия соответствуют банковскому законодательству, не противоречат Закону о контрактной системе и не влияют на способность гаранта исполнить обязательства.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что конкурсная комиссия применила основания отклонения вне пределов Закона, фактически расширив перечень условий, ограничивших участие Заявителя в закупке. В действиях конкурсной комиссии установлен прямой состав нарушения части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, выразившийся в неправомерном отклонении заявки участника по основаниям, не предусмотренным Законом.

Выявленное в действиях комиссии Уполномоченного органа, Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "В" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Уполномоченного органа, Заказчика нарушение части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 10.11.2025 по делу N 078/06/105-3293/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.