Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.11.2025 N Т02-445/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

СПб МТА им. адмирала Д.Н. Сенявина: <...>

ООО "А": <...>

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "А" от 05.11.2025 N 26489-ЛК/25 на действия (бездействие) заказчика СПб МТА им. адмирала Д.Н. Сенявина при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по организации и проведению финала чемпионата по профессиональному мастерству "Профессионалы" в Санкт-Петербурге в 2025 году (извещение N 32515305429), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) от 05.11.2025 N 26489-ЛК/25 на действия (бездействие) заказчика СПб МТА им. адмирала Д.Н. Сенявина (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по организации и проведению финала чемпионата по профессиональному мастерству "Профессионалы" в Санкт-Петербурге в 2025 году (извещение N 32515305429) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг СПб МТА им. адмирала Д.Н. Сенявина, утвержденным решением Наблюдательного совета Санкт-Петербургского государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Морская техническая академия имени адмирала Д.Н. Сенявина" протокол N 125 от 28.07.2025 года (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 15.10.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 225 300 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 31.10.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 2 заявки.

5. Дата подведения итогов Конкурсе - 01.11.2025.

6. Про результатам Конкурса победителем признан участник с номером заявки на сайте Оператора: 2 (далее-Победитель), предложивший цену договора в размере 198 000 000,00 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика части ненадлежащим образом осуществлен порядок оценки заявок по подкритерию "Деловая репутация участника закупки" критерия "Квалификация участника конкурса" (далее - Подкритерий).

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документация.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с пунктом 14.3.2.2 тома 2 Документации присвоение баллов по Подкритерию осуществляется на основании следующего порядка:

Значимость показателя составляет 50% (коэффициент значимости показателя - 0,5).

Показатель: Отсутствие за последние пять лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе исполнительных производств, возбужденных в отношении участника закупки, и/или вступивших в законную силу судебных актов, вынесенных по делам, связанным с неисполнением (ненадлежащим исполнением) договорных обязательств, в которых участник закупки является ответчиком, и удовлетворяющих требования истца частично или в полном объеме, либо утверждающих мировое соглашение, которым подтверждается факт неисполнения (ненадлежащего исполнения) договорных обязательств по услугам, аналогичным предмету закупки.

Содержание и перечень подтверждающих документов по показателю:

Содержание показателя Ед.

измерения Подтверждающие документы Заказчиком оценивается наличие или отсутствие за последние пять лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе исполнительных производств, возбужденных в отношении участника закупки, и/или вступивших в законную силу судебных актов, вынесенных по делам, связанным с неисполнением (ненадлежащим исполнением) договорных обязательств, в которых участник закупки является ответчиком, и удовлетворяющих требования истца частично или в полном объеме, либо утверждающих мировое соглашение, которым подтверждается факт неисполнения (ненадлежащего исполнения) договорных обязательств наличие или отсутствие Участник предоставляет сведения о наличии или отсутствии за последние пять лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе исполнительных производств, возбужденных в отношении участника закупки, и/или вступивших в законную силу судебных актов, вынесенных по делам, связанным с неисполнением (ненадлежащим исполнением) договорных обязательств, в которых участник закупки является ответчиком, и удовлетворяющих требования истца частично или в полном объеме, либо утверждающих мировое соглашение, которым подтверждается факт неисполнения (ненадлежащего исполнения) договорных обязательств по форме "Отсутствие исполнительных производств и/или вступивших в законную силу судебных актов по услугам, аналогичным предмету закупки" (Приложение N 7 к Тому 2).

Количество баллов, присуждаемых по показателю А2 определяется в соответствии со шкалой оценки:

Оцениваемое значение по показателю Представленные данные

Участника конкурса Шкала оценки

А2 Отсутствие за последние пять лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе исполнительных производств, возбужденных в отношении участника закупки, и/или вступивших в законную силу судебных актов, вынесенных по делам, связанным с неисполнением (ненадлежащим исполнением) договорных обязательств, в которых участник закупки является ответчиком, и удовлетворяющих требования истца частично или в полном объеме, либо утверждающих мировое соглашение, которым подтверждается факт неисполнения (ненадлежащего исполнения) договорных обязательств по услугам, аналогичным предмету закупки 1 и более исполнительных производств и/или вступивших в законную силу судебных актов, вынесенных по делам, связанным с неисполнением (ненадлежащим исполнением) договорных обязательств, в которых участник закупки является ответчиком, и удовлетворяющих требования истца частично или в полном объеме, либо утверждающих мировое соглашение, которым подтверждается факт неисполнения (ненадлежащего исполнения) договорных обязательств 0 баллов отсутствие исполнительных производств и/или вступивших в законную силу судебных актов, вынесенных по делам, связанным с неисполнением (ненадлежащим исполнением) договорных обязательств, в которых участник закупки является ответчиком, и удовлетворяющих требования истца частично или в полном объеме, либо утверждающих мировое соглашение, которым подтверждается факт неисполнения (ненадлежащего исполнения) договорных обязательств по услугам, аналогичным предмету закупки 100 баллов

Под договорными обязательствами в данном случае понимаются обязательства по выполнению работ (поставке товаров, оказанию услуг) в соответствии со ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, по которым участник является подрядчиком (поставщиком, исполнителем).

Судебным актом, утверждающим мировое соглашение, которым подтверждается факт неисполнения (ненадлежащего исполнения) договорных обязательств, является определение суда, утверждающее мировое соглашение, условиями которого закреплено удовлетворение участником закупки частично или в полном объеме исковых требований другой стороны, относящихся к неисполнению (ненадлежащему исполнению) договорных обязательств по услугам, аналогичным предмету закупки.

В подтверждение сведений по данному показателю участник предоставляет сведения о количестве исполнительных производств, возбужденных в отношении участника закупки, и/или вступивших в законную силу судебных актов, вынесенных по делам, связанным с неисполнением (ненадлежащим исполнением) договорных обязательств, в которых участник закупки является ответчиком, и удовлетворяющих требования истца частично или в полном объеме, либо утверждающих мировое соглашение, которым подтверждается факт неисполнения (ненадлежащего исполнения) договорных обязательств по форме "Отсутствие исполнительных производств и/или вступивших в законную силу судебных актов по услугам, аналогичным предмету закупки" (Приложение N 7 к Тому 2 Документации).

Достоверность представленных участником закупки сведений по данному показателю определяется на основании картотеки арбитражных дел (сайт: http://kad.arbitr.ru/), а также реестра исполнительных производств на электронном портале. При определении наличия/отсутствия возбужденных исполнительных производств в отношении участников закупки, заказчик руководствуется сведениями, размещенными на официальном сайте ФССП http://fssprus.ru/.

Количество баллов по заявкам (предложениям) участников определяется по шкале. Максимальное количество баллов (100 баллов).

Оценка в 0 баллов по показателю присваивается участнику, если представленные сведения не подтверждены документами.

В случае непредставления формы "Отсутствие исполнительных производств и/или вступивших в законную силу судебных актов", заявка Участника отклонению не подлежит, но баллы по показателю по указанной заявке не начисляются (0 баллов).

При оценке заявок по показателю лучшим условием исполнения договора по указанному показателю признается предложение участника конкурса с отсутствием за последние пять лет до даты окончания срока подачи заявки на участие в конкурсе исполнительных производств, возбужденных в отношении участника закупки, и/или вступивших в силу судебных актов, вынесенных по делам, связанным с неисполнением (ненадлежащим исполнением) договорных обязательств, в которых участник закупки является ответчиком, и удовлетворяющих требования истца частично или в полном объеме, либо утверждающих мировое соглашение, которым подтверждается факт неисполнения (ненадлежащего исполнения) договорных обязательств.

Итоговое количество баллов, присуждаемых по показателю оценки А2, с учетом коэффициента значимости, определяется по формуле:

НЦБi (А2) = А2i * 0,5 где:

НЦБi (А2) - количество баллов i-ой заявки по показателю.

А2i - количество баллов, присуждаемых i-ой заявке согласно шкале оценки.

Документы (перечень которых установлен в настоящем разделе) представляемые участником в форме отсканированного документа должны быть представлены в читаемом виде, с возможностью идентифицировать подписи и печати, содержащиеся в документе. Документы, предоставляемые в форме электронного документа должны иметь квалифицированную электронную подпись, позволяющую проверить действительность такого документа.

Заказчик оставляет за собой право осуществлять проверку достоверности представленных участником сведений любым законным способом.

Согласно части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Комиссия УФАС отмечает, что частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках не предусмотрено требование о раскрытии подробной информации о результатах оценки заявок по подкритериям.

Согласно протоколу N 174-25 от 01.11.2025 заседания комиссии по подведению итогов заявке Заявителя (номер заявки на сайте Оператора: 2) присвоено 0 баллов, заявке Победителя присвоено в 50 баллов по Подкритерию.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС сообщил, что оба участника предоставили форму, заявив об отсутствии исполнительных производств и/или вступивших в законную силу судебных актов.

При проверке данной информации на общедоступном федеральном ресурсе Электронное правосудие (сайт http://kad.arbitr.ru/) Заказчиком выявлено решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга по делу N А56-120148/2023 от 28.02.2024, по которому Заявитель выступал в качестве ответчика.

В соответствии с указанным решением, общество с ограниченной ответственностью "ГА" (далее - истец, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Заявителю о взыскании неустойки в размере 6 697 498,50 руб. по договору от 03.03.2023 N НЕФТЕГА32023/АЭ об оказании услуг по обустройству Корпоративной экспозиции ПАО "ГБ" на Национальном нефтегазовом форуме совместно с выставкой НЕФТЕГАЗ-2023. По данному договору Заявитель выступал в качестве исполнителя.

Под корпоративной экспозицией понимается спроектированная и изготовленная по индивидуальному дизайн-проекту выставочная конструкция.

Предмет данного договора аналогичен предмету закупки, поскольку в соответствии с пунктом пункт 14.2 тома N 2 конкурсной документации оказание услуг по организации застройки выставки или части выставки (экспозиции) являются аналогичными по отношению к услугам предмета закупки. Так, в пункте 3 приложения 3 Тома 3 документации Исполнитель выполняет услуги по проектированию, застройке оформлению и оборудованию выставочных площадей в соответствии с согласованным Заказчиком проектом застройки выставочной части. Оказание данных услуг предусматривает, в том числе монтаж/демонтаж, художественное оформление конструкций, стен, инженерного оборудования, а также декоративных элементов.

Согласно решению суда по делу N А56-120148/2023 от 28.02.2024 факт некачественного оказания услуг ответчиком подтверждается актом о замечаниях и недостатках от 27.04.2023. Доказательств оказания услуг, соответствующих требованиям Договора, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, судом принято решение о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Ц" (Заявитель) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ГА" неустойки в размере 500 000 руб. и расходов по уплате государственной пошлины в размере 56 487 руб.

Таким образом указанное решение суда опровергает сведения, представленные Заявителем в форме "Отсутствие исполнительных производств и/или вступивших в законную силу судебных актов" и учитывая установленное в закупочной документации пресекательное требование об отсутствии исполнительных производств и вступивших в законную силу судебных решений для получения максимального балла по Подкритерию, Заказчик оценил заявку Заявителя по Подкритерию в 0 баллов.

В отношении Победителя Заказчиком проведены аналогичные проверочные мероприятия на сайте http://kad.arbitr.ru/, в ходе которых опровержения сведений, указанных в форме "Отсутствие исполнительных производств и/или вступивших в законную силу судебных актов" не выявлено. Учитывая изложенное Заказчик по Подкритерию оценил заявку в 50 баллов.

Таким образом из пояснений представителя Заказчика следует, что оценка заявок осуществлялось в соответствии с установленным порядком оценки заявок в рассматриваемой части.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о неверном применении установленного порядка оценки, Заявителем на заседание Комиссии УФАС не представлено.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, осуществившего оценку заявок, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 05.11.2025 N 26489-ЛК/25 на действия (бездействие) заказчика СПб МТА им. адмирала Д.Н. Сенявина (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по организации и проведению финала чемпионата по профессиональному мастерству "Профессионалы" в Санкт-Петербурге в 2025 году (извещение N 32515305429) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.