Решение Новосибирское УФАС России от 10.11.2025 N 054/06/104-2923/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ГКУ НСО "У": - (по доверенности), - (по доверенности), - (без доверенности),

в присутствии представителей подрядчика - ООО "П": - (по доверенности), Х. (генеральный директор),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГКУ НСО "У" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту: "Плавательный бассейн в р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области" (извещение N 0151200006024000180),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "У" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту: "Плавательный бассейн в р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области" (извещение N 0151200006024000180).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

16.07.2024 между заказчиком и ООО "П" был заключен контракт N 01512000060240001800001 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту: "Плавательный бассейн в р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области".

Согласно п. 3 контракта проектировщик выполняет работы в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту).

Место выполнения работ: по месту нахождения проектировщика, с возможным выездом на объект. Передача результата работ производится по месту нахождения заказчика: <...>.

Срок выполнения работ проектировщиком по контракту в полном объеме: со дня заключения контракта до 01.12.2024 (с учетом всех экспертиз и согласований).

В соответствии с п. 1.9 описания объекта закупки исходными данными для проектирования являются:

1. Технологическое задание на проектирование на разработку проектной и рабочей документации по объекту: "Плавательный бассейн в р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области" (приложение N 1 к описанию объекта закупки);

2. Требования к расчетам мощностей (нагрузок) (приложение N 2 к описанию объекта закупки);

3. Требования к информационной модели объекта капитального строительства (приложение N 3 к описанию объекта закупки);

4. Градостроительный план РФ-54-4-11-1-01-2022-0087 от 10.10.2022 (приложение N 5 к описанию объекта закупки);

5. Выписка из ЕГРН на земельный участок с КН 54:11:040114:229;

6. Типовая форма задания на проектирование, утвержденная приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. N 307/пр (приложение N 4 к описанию объекта закупки).

В соответствии с п. 3.1 описания объекта закупки проектировщик выполняет все необходимые согласования с заинтересованными, надзорными, контролирующими службами и организациями Новосибирской области. Перечень необходимых согласований:

- с ГКУ НСО "У" - размещение объекта на земельном участке, конструктивные решения, объемно-планировочные решения, технологические решения;

- с администрацией Коченевского района Новосибирской области: схему планировочной организации земельного участка, в части присоединения к улично-дорожной сети. План благоустройства и озеленения земельного участка, цветовые решения фасадов;

- с министерством физической культуры и спорта НСО;

- схему планировочной организации земельного участка, технологические решения;

- рабочая документация по наружным инженерным сетям согласовывается с сетевыми и энергоснабжающими организациями, выдавшими технические условия, а также с организациями, на балансе которых находятся сети, пересекающие проектируемые коммуникации (при необходимости);

- разделы рабочей документации по сетям связи (радиофикация, телефонизация, видеонаблюдение и т.д.) необходимо согласовать с сетевой организацией, выдавшей технические условия;

- топографический план зарегистрировать в ГБУ НСО "Геофонд НСО";

- иные, возникшие при необходимости.

Законом Новосибирской области от 20.12.2024 N 546-03 "Об областном бюджете Новосибирской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов" предусмотрены ассигнования по объекту на проектирование и строительство (67% лимитов на строительство - средства федерального бюджета). Объект входит в государственную программу Новосибирской области "Развитие физической культуры и спорта в Новосибирской области". Объект находится на контроле министерства строительства Новосибирской области, Министерства физической культуры и спорта Новосибирской области, Министерства спорта Российской Федерации.

08.07.2024 заказчик письмом N 3400-К направил ООО "П" исходные данные для проектирования объекта. Технические условия от ресурсоснабжающих организаций были запрошены заказчиком и предоставлены подрядчику в процессе исполнения контракта.

15.08.2024 ООО "П" письмом N 347/08/2024 направило заказчику расчеты инженерных нагрузок для подачи заявок на технические условия, а именно, водохозяйственный баланс, расчет планируемого максимального расхода газа, расчет электрических нагрузок. По предоставленным нагрузкам заказчиком направил все технические условия, необходимые для выполнения работ по контракту, а именно:

- на электроснабжение АО "Р" к договору N 57-24-32322 от 26.12.2024;

- на водоснабжение МУП "Ж" N 828/1 от 11.09.2024;

- на водоотведение МУП "Ж" N 828/2 от 11.09.2024;

- на присоединение к улично-дорожной сети N 2401 от 29.08.2024.

16.08.2024 ООО "П" письмом N 350/08/2024 направило заказчику на рассмотрение и согласование планировочные решения (план подвального этажа, 1 этажа, помещения вентиляционные камеры на кровле), 2 варианта цветового решения фасадов, схема генерального плана плавательного бассейна. 04.09.2024 письмом N 3864-ПБ заказчиком было отказано в согласовании планировочных решений по причине наличия замечаний. 10.09.2024 от ООО "П" письмом N 404/08/2024 поступил ответ на письмо N 3864-ПБ, согласно которому на согласование были представлены архитектурно-планировочные решения, выполненные на основе ранее созданного ООО "П" проекта плавательного бассейна 2024 года с положительной экспертизой. Вместе с тем, предложенные проектировщиком решения не соответствовали техническому заданию на проектирование и условиям данного контракта. 26.09.2024 письмом N 4219-ПБ заказчиком было отказано в согласовании планировочных решений по причине наличия замечаний.

16.08.2024 ООО "П" письмом N 343/08/2024 направило заказчику запрос о согласовании уровня проработки ЦИМ ОКС.

19.09.2024 письмом N 4104-ОК1 заказчик запросил информацию о дате проведения инженерных изысканий подрядчиком. 19.09.2024 ООО "П" начата работа по инженерным изысканиям по объекту (договор на ИГДИ N 61/24 от 19.09.2024, ИГИ N 70/24 от 17.10.2024, ИЭИ N 71/24 от 18.10.2024). Технические задания и программы изысканий, направленные письмами к концу срока выполнения контракта - N 521/11/2024 от 11.11.2024, N 525/11/2024 от 12.11.2024, N 578/12/2024 от 11.12.2024, N 599/12/2024 от 23.12.2024, имели замечания от ГКУ НСО "У", после устранения которых, были согласованы: 20.12.2024 письмом N 5952-ОК1 технические задания на проведение инженерных изысканий, 25.12.2024 письмом N 6028-ОК1 программы на проведение инженерных изысканий. В результате подрядчиком выполнен 1 этап инженерных изысканий, получено положительное заключение ГВЭ N 54-1-1-1-047513-2025 от 14.08.2025 и направлено заказчику письмом N 418 от 18.08.2025, при этом подеревная съемка отсутствовала. ИГДИ и ИГИ до точек подключения, согласно выданным техническим условиям, за пределами участка с кадастровым номером 54:11:040114:229 не проводились, следовательно, инженерные изыскания согласованы не в полном объеме на момент получения экспертизы.

По итогам 2024 года на проверку в ГКУ НСО "У" не было предоставлено ни одного раздела проектной документации. Проектная документация согласно п. 1.3 Протокола совещания по вопросу развития системы управления строительного комплекса под руководством Губернатора Новосибирской области Т. должна пройти проверку в ГКУ НСО "У" до загрузки в экспертизу. При этом все разделы проектной документации (в том числе и конструктивные решения) должны быть разработаны в полном объеме, согласно выданным техническим условиям, СП, СанПиН и другим требованиям норм в области проектирования, строительства и пожарной безопасности.

20.03.2025 письмом N 123/03/2025 и письмом N 130/03/2025 от 25.03.2025 ООО "П" направило на согласование заказчику разделы проектной документации:

1. Раздел 455-2024-АР "Объемно-планировочные и архитектурные решения";

2. Раздел 455-2024-ИОС2.1 "Внутренние системы водоснабжения";

3. Раздел 455-2024-ИОС3.1 "Внутренние системы водоотведения";

4. Раздел 455-2024-ТХ2.ВП "Технологические решения бассейнов". Часть 1 "Водоподготовка бассейнов";

5. Раздел 455-2024-ТХ2.ЭМ "Технологические решения бассейнов". Часть 2 "Электрооборудование бассейнов".

6. 455-2024-КР "Конструктивные решения".

03.04.2025 в ответном письме N 1543-ОК1 по результатам рассмотрения предоставленных ООО "П" на согласование разделов заказчиком направлены замечания, разделы не согласованы.

Согласно письмам от 09.12.2024 N 5738-ОК1, от 17.01.2025 N 193-ОК1, от 17.01.2025 N 194-ОК1, от 05.02.2025 N 532-ОК1, от 07.02.2025 N 595-ОК1, от 05.03.2025 N 1013-ОК1, от 13.03.2025 N 1207-ОК1, от 13.03.2025 N 1208-ОК1, от 28.04.2025 N 1958-ОК1, от 19.05.2025 N 2245-Ю, от 19.05.2025 N 2259-ОК1, от 23.05.2025 N 2340-ОК1, ООО "П" было отказано в согласовании технологических решений по причине наличия соответствующих замечаний.

18.04.2025, 28.04.2025 и 26.05.2025 подрядчик направил заказчику письма N 186/04/2025, N 200/04/2025 и N 261/05/2025 с просьбой о согласовании разделов 455-2024-ИОС5.1 "Сети связи", 455-2024-ИОС5.2 "Сети связи. Блочно-модульная котельная", 455-2024-ИОС5.3 "Сети связи. Автоматическая пожарная сигнализация. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" и 455-2024-ИОС5.4 "Наружные сети связи". 23.07.2025 письмом N 3303-ОК1 заказчиком было отказано в согласовании разделов по причине наличия замечаний.

18.04.2025 подрядчик направил заказчику письмо N 186/04/2025 с просьбой о согласовании раздела 455-2024-АР.1 "Объемно-планировочные и архитектурные решения. Блочно-модульная котельная". 23.07.2025 письмом N 3328-ОК1 заказчиком было отказано в согласовании раздела по причине наличия замечаний.

30.04.2025 подрядчик направил заказчику письмо N 209/04/2025 с просьбой о согласовании раздела проектной документации 455-2024-ПЗУ Изм. 1 "Схема планировочной организации земельного участка". 23.05.2025 письмом N 2358-ОК1 заказчиком было отказано в согласовании данного раздела по причине наличия замечаний.

14.05.2025 подрядчик направил заказчику письмо N 229/05/2025 с просьбой о согласовании раздела проектной документации 455-2024-КР "Конструктивные решения". 26.05.2025 письмом N 2365-ОК1 заказчиком было отказано в согласовании раздела по причине наличия замечаний.

15.05.2025 подрядчик направил заказчику письмо N 233/05/2025 с просьбой о согласовании раздела проектной документации "Технологические решения. Подраздел 2 "Технологические решения бассейнов". Часть 1 "Водоподготовка бассейнов". Шифр 455-2024ТХ2.ВП. 30.05.2025 письмом N 2458-ОК1 заказчиком было отказано в согласовании раздела по причине наличия замечаний.

15.05.2025 подрядчик направил заказчику письмо N 235/05/2025 с просьбой о согласовании раздела проектной документации 455-2024-ПБ "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности". 30.05.2025 письмом N 2460-ОК1 заказчиком было отказано в согласовании раздела по причине наличия замечаний.

16.05.2025 подрядчик направил заказчику письмо N 248/05/2025 с просьбой о согласовании раздела проектной документации 455-2024-ИОС2.1 Изм. 2 "Внутренние системы водоснабжения", раздел 455-2024-ИОС2.2 Изм. 1 "Наружные сети водоснабжения", раздел 455-2024-ИОСЗ.1 Изм. 2 "Внутренние системы водоотведения", раздел 455-2024 ИОС3.2 Изм. 1 "Наружные сети водоотведения". 30.05.2025 письмом N 2462-ОК1 заказчиком было отказано в согласовании раздела по причине наличия замечаний.

16.05.2025 подрядчик направил заказчику письмо N 249/05/2025 с просьбой о согласовании раздела проектной документации 455-2024-ИОС4.1 Изм. 1 "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха". 26.05.2025 письмом N 2383-ОК1 заказчиком было отказано в согласовании раздела по причине наличия замечаний.

20.05.2025 подрядчик направил заказчику письмо N 253/05/2025 с просьбой о согласовании раздела проектной документации 455-2024-ТБЭ раздел 10 "Требования по обеспечению безопасности эксплуатации объектов капитального строительства". 30.05.2025 письмом N 2459-ОК1 заказчиком было отказано в согласовании раздела по причине наличия замечаний.

22.05.2025 подрядчик направил заказчику письмо N 258/05/2025 с просьбой о согласовании раздела проектной документации 455-2024-ПОС раздел 7 "Проект организации строительства". 30.05.2025 письмом N 2461-ОК1 заказчиком отказано в согласовании раздела по причине наличия замечаний.

27.05.2025 подрядчик направил заказчику письмо N 267/05/2025 с просьбой о согласовании раздела 5 подраздела 4 части 4 455-2024-ИОС4.4 "Блочно-модульная котельная. Тепломеханические решения, отопление и вентиляция" и раздела 5 подраздела 5 части 4 455-2024-ИОС5.4 "Наружные сети связи". 22.07.2025 письмом N 3168-ОК1 заказчиком было отказано в согласовании раздела по причине наличия замечаний.

28.05.2025, 29.05.2025, 02.06.2025 подрядчик направил заказчику письма N 269/05/2025, N 276/05/2025 и N 284/06/2025 с просьбой о согласовании раздела 5 подраздела 4 части 2 455-2024-ИОС 4.2 "ИТП" и 455-2024-ПЗУ Изм. 2 "Схема планировочной организации земельного участка". 17.06.2025 письмом N 2963-ОК1 заказчиком было отказано в согласовании раздела по причине наличия замечаний.

29.05.2025 подрядчик направил заказчику письмо N 277/05/2025 с просьбой о согласовании раздела проектной документации 455-2024-ИОС6.1 Изм. 1 "Система газоснабжения" и раздела проектной документации 455/2024-ИОС6.2 "Система газоснабжения блочно-модульной котельной". 05.06.2025 письмом N 2578-ОК1 заказчиком было отказано в согласовании раздела по причине наличия замечаний.

05.06.2025 подрядчик направил заказчику письмо N 292/06/2025 с просьбой о согласовании раздела проектной документации 455-2024-ПОС Изм. 2 раздел 7 "Проект организации строительства". 19.06.2025 письмом N 2758-ОК1 заказчиком было отказано в согласовании раздела по причине наличия замечаний.

06.06.2025 подрядчик направил заказчику письма N 294/06/2025 и N 301/06/2025 с просьбой о согласовании раздела проектной документации 455-2024-ИОС2.4 Изм. 3 "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха". 24.06.2025 письмом N 2861-ОК1 заказчиком было отказано в согласовании раздела по причине наличия замечаний.

23.06.2025 и 27.06.2025 подрядчик направил заказчику письма N 320/06/2025, N 333/06/2025 и N 334/06/2025 с просьбой о согласовании разделов проектной документации 455-2024-КР Изм. 1 "Конструктивные решения", 455-2024-ИОС6.1 Изм. 2 "Система газоснабжения", 455-2024-ИОС6.2 Изм. 1 "Система газоснабжения. Блочно-модульная котельная", 455-2024-ИОС4.2 Изм. 4 "Водоподготовка бассейнов". 10.07.2025 письмом N 3098-ОК1 заказчиком было отказано в согласовании разделов по причине наличия замечаний.

15.07.2025 подрядчик направил заказчику письма N 369/07/2025, N 370/07/2025 с просьбой о согласовании разделов 455-2024-ИОС2.4 Изм. 5 "Водоподготовка бассейнов" и 455-2024-КР.1 Изм. 2 "Конструктивные решения. Блочно-модульная котельная". 28.07.2025 письмом N 3378-ОК1 заказчиком было отказано в согласовании разделов по причине наличия замечаний.

03.09.2025 подрядчик направил заказчику письмо N 461/09/2025 с просьбой о согласовании откорректированные по замечаниям разделы 455-2024: КР ИОС2.1, ИОС2.2, ИОС3.1, ИОС3.2, АР Изм. 3, КР Изм. 3, ИОС1 Изм. 4, ИОС4.1 Изм. 4, ИОС6.1 Изм. 3, ТХ.1 Изм. 1, ПОС Изм. 4.

11.09.2025 ООО "П" направило заказчику техническое задание на проведение инженерно-геологических изысканий, на которые 22.09.2025 заказчиком были направлены замечания подрядчику. Письмом N 539/10/2025 от 03.10.2025 ООО "П" направило заказчику отчет об инженерно-геодезических изысканиях N 24/11-60-ИГДИ с подеревной съемкой по объекту. Письмом N 522/09/2025 от 26.09.2025 ООО "П" направило заказчику ответы на замечания к техническому заданию на проведение ИГИ, техническое задание и программу ИЭИ. 09.10.2025 письмом N 559/10/2025 подрядчик направил заказчику доработанную программу ИГИ. 17.10.2025 заказчик письмом N 4588-ПБ направил подрядчику согласованные технические задания на ИГИ и ИЭИ.

15.09.2025 в ответном письме N 4090-ПБ заказчиком было отказано в согласовании разделов по причине наличия замечаний. В данном претензионном письме отражена информация по всей предоставленной ранее подрядчиком на согласование проектной документации на протяжении периода исполнения контракта, информация о направленных официальных письмах с замечаниями, дана оценка готовности по предоставленным разделам проектной документации и установлен срок устранения указанных замечаний и предоставления проектной документации в полном объеме. Письмом N 4090-ПБ заказчик уведомил о возможности одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

22.09.2025 подрядчик направил заказчику N 513/09/2025 с возражениями на претензию N 4090-ПБ от 15.09.2025. 08.10.2025 в ответном письме N 4462-ПБ заказчик уведомил исполнителя о выявленных существенных недостатках в объеме предоставленной документации, а именно:

- сметная стоимость объекта представлена не в полном объеме (пп. 39 задания на проектирование);

- конъюнктурный анализ цен представлен частично (пп. 39 задания на проектирование);

- отсутствует положительное заключение экспертизы (пп. 1.3 контракта);

- рабочая документация по объекту капитального строительства не разработана (пп. 38 задания на проектирование).

Письмо N 4462-ПБ от 08.10.2025 содержит, в том числе общий подробный свод замечаний по предоставленной на согласование документации за весь в период исполнения контракта.

01.10.2025 подрядчик направил заказчику письмо N 535/10/2025 с просьбой о согласовании доработанных по замечаниям разделов документации: раздел 3 "Объемно-планировочные и архитектурные решения" 455-2024-АР Изм. 5, раздел 4 "Конструктивные решения" 455-2024-КР Изм. 6, раздел 5 подраздел 3 "Система водоотведения" часть 2 "Наружные сети водоотведения" 455-2024-ИОС3.2 Изм. 4, раздел 5 подраздел 5 "Сети связи" часть 1 "Сети связи" 455-2024-ИОС5.1 Изм. 2, раздел 5 подраздел 5 "Сети связи" часть 4 "Сети связи. Наружные сети связи" 455-2024-ИОС5.4 Изм. 2, раздел 8 "Мероприятия по охране окружающей среды" 455-2024-ООС Изм. 2, раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности" 455-2024-ПБ Изм. 3 раздел 13.1 "Проект организации дорожного движения". В ответном письме N 4452-ПБ от 08.10.2025 заказчик сообщил подрядчику о том, что комплект проектной документации представлен не в полном объеме и в соответствии с протоколом от 04.09.2025 ГКУ НСО "У" осуществляет рассмотрение полного комплекта проектной документации по объекту. Заказчиком установлен срок предоставления полного комплекта проектной документации и отчетов по дополнительным инженерным изысканиям до точек подключения к сетям ресурсоснабжения и присоединения к улично-дорожной сети с подеревной съемкой с устранением замечаний от 26.09.2025, направленных в рабочем порядке до 03.10.2025.

03.10.2025 подрядчик направил заказчику письмо N 542/10/2025 с ответами на замечания, а также направил проектную документацию.

13.10.2025 заказчиком направил подрядчику письмо N 4523-ОК1, в котором указал замечания, выявленные по следующим разделам:

- Раздел 3. "Объемно-планировочные и архитектурные решения" (455-2024-АР);

- Раздел 3.2 "Объемно-планировочные и архитектурные решения" (455-2024-АР.2);

- Раздел 4 "Конструктивные решения" (455-2024-КР);

- Раздел 4.1 "Конструктивные решения. Блочно-модульная котельная" (455-2024-КР.1)

- Раздел 5 подраздел 4 "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Тепловые сети" часть 1 "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха" (455-2024-ИОС4.1), часть 2 "Индивидуальный тепловой пункт" (455-2024-ИОС4.2), часть 3 "Тепловые сети" (455-2024-ИОС4.3);

- Раздел 5 подраздел 5 "Сети связи" часть 1 "Сети связи" (455-2024-ИОС5.1), часть 3 "Автоматическая пожарная сигнализация. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" (455-2024-ИОС5.2), часть 4 "Сети связи. Наружные сети связи" (455-2024-ИОС5.3);

- Раздел 5 подраздел 6 "Система газоснабжения" (455-2024-ИОС6.1);

- Раздел 6 "Технологические решения" (455-2024-ТХ);

- Раздел 7 "Проект организации строительства" (455-2024-ПОС);

- Раздел 8 "Мероприятия по охране окружающей среды" (455-2024-ООС).

В срок до 15.10.2025 указанные замечания устранены не были.

15.10.2025 подрядчик направил заказчику письмо N 572/10/2025 с возражениями на замечания, указанные в письме N 4523-ОК1 от 13.10.2025.

20.10.2025 письмом N 4621-ПБ заказчик сообщил о том, что отчет об инженерно-геодезических изысканиях N 24/11-60-ИГДИ, включающий подеревную съемку, полученный с сопроводительным письмом ООО "П" N 539/10/2025 от 03.10.2025, рассмотрен и согласован и может быть использован в качестве исходно-разрешительной документации для дальнейшего проектирования и строительства. Программа ИГИ, полученная сопроводительным письмом N 559/10/2025 не может быть согласована и утверждена. Таким образом, инженерные изыскания согласованы не в полном объеме, отчеты по ИГИ и ИЭИ не направлены заказчику.

17.10.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 20.10.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 20.10.2025, следовательно, 20.10.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 31.10.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

23.10.2025 заказчик по итогам повторного рассмотрения проектной документации, направленной подрядчиком письмом N 572/10/2025 от 15.10.2025, не согласовал следующие разделы проектной документации:

- 455-2024-ПЗ раздел 1 "Пояснительная записка";

- 455-2024-ПЗУ раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" (готовность 90%);

- 455-2024-АР раздел 3 "Объемно-планировочные и архитектурные решения" (готовность 90%);

- 455-2024-КР раздел 4. "Конструктивные решения" (готовность 75%);

- 455-2024-ИОС2.4 часть 4 "Водоподготовка бассейнов" (готовность 99%);

- 455-2024-ИОС6.1 часть 1 "Система газоснабжения" (готовность 60%);

- 455-2024-ОДД "Проект организации дорожного движения" (готовность 85%);

- РАЦИОНАЛ-12 УСО "Блочно-модульная котельная. Паспорт" (готовность 85%);

- 455-2024-ПСЗЗ "Проект санитарно-защитной зоны" (готовность 95%).

Заказчик в хронологии действий сторон указал, что по состоянию на 23.10.2025 не согласованы КАЦ, не устранены следующие замечания: неверно перенесены стоимости, склады, реквизиты из обосновывающих документов, используются ликвидированные организации и имеются признаки аффилированности юридических лиц. По состоянию на 31.10.2025 в ГБУ НСО "Г" проектная документация не направлена. Не получены необходимые согласования решений проектной документации в полном объеме, а именно, отсутствуют согласования с ООО "Р" и с ООО "Г" филиал в Новосибирской области. Инженерные изыскания не выполнены в полном объеме. Контракт исполнен на 0%.

На запрос Новосибирского УФАС России от 05.11.2025 N ЕМ/13174/25 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ООО "П" сообщило о том, что подрядчиком выполнялись работы в соответствии с условиями контракта. Подрядчиком были получены все необходимые согласования, предусмотренные контрактом. ООО "П" заявило о том, что заказчик препятствовал исполнению подрядчиком обязательств по контракту, неоднократно нарушая сроки направления исходных данных и замечаний. Более того, подрядчик считает, что основания, изложенные заказчик в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 20.10.2025, не соответствуют действительности, поскольку 90% выявленных замечаний были устранены ООО "П". Также подрядчик заявил о готовности исполнить обязательства в полном объеме.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители подрядчика в полном объеме поддержали пояснения ООО "П", направленные в адрес Новосибирского УФАС России, а также сообщили о том, что подрядчиком обязательства по контракту исполнялись надлежащим образом, замечания, направленные заказчиком, были устранены на 90%. Вместе с тем, заказчик в нарушение требований контракта не содействовал подрядчику в выполнении работ. Также представители подрядчика оценили общий объем выполненных ООО "П" работ на 98%.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика поддержали пояснения ГКУ НСО "У", изложенные в хронологии действий сторон, направленной в адрес Новосибирского УФАС России, а также возразили на доводы представителей ООО "П" об отсутствии содействия в выполнении работ со стороны заказчика. Кроме того, представители заказчика сообщили о том, что общий объем выполненных подрядчиком работ составляет 82%, однако подрядчиком не получено положительное заключение государственной экспертизы, являющееся результатом выполнения работ по контракту, следовательно, контракт исполнен на 0%.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ, согласно которому если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, на основании п. 3 ст. 715 ГК РФ, согласно которому если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков, а также на основании п. 3 ст. 723 ГК РФ, согласно которому если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на Комиссии Новосибирского УФАС России представителями сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что в данном случае заказчик имел право на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду нарушения подрядчиком срока исполнения обязательств по контракту. Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что ООО "П" предпринимались меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по контракту, выраженные в направлении заказчику документации на согласование, устранении замечаний в разумный срок, что следует из материалов дела. Более того, по мнению представителей заказчика, ООО "П" работы по контракту выполнены на 82%, а по мнению представителей подрядчика - на 98%.

Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаки бездействия со стороны подрядчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, организацией предпринимались меры, направленные на исполнения контракта. Таким образом, сведения об ООО "П" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Согласно п. 5 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 данной статьи) в отношении соблюдения предусмотренных данным Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе, в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным передать материалы обращения в орган внутреннего государственного финансового контроля для оценки действий заказчика при исполнении контракта.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГКУ НСО "У" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.