Решение Московское УФАС России от 10.11.2025 N 077/06/106-14090/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителя:

ГКУ "М": Ч.С. (доверенность от 20.01.2025 N ВН-Д-48/25), в отсутствии представителей ООО "Р", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "М" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по освобождению от сторонних предметов объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы, не переданных в пользование (Закупка N 0873200008225000019) (далее - Конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает на установление Заказчиком неправомерного порядка оценки заявок участников закупки по детализирующему показателю "Характеристика квалификации участников закупки (общая цена исполненных участником закупки договоров)" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещениями оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Абз.1 п. 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных

Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим

Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пп. "а" п. 28 Положения для оценки заявок в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп."в" п. 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Комиссией Управления определено, что согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме от 17.10.2025 N 0873200008225000019 Заказчиком установлен в том числе следующий порядок оценки заявок по детализирующему показателю "Характеристика квалификации участников закупки (общая цена исполненных участником закупки договоров)" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

"Оценка заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки" осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки "Характеристики объекта закупки".

Лучшим для заказчика является наибольшее значение квалификации участника закупки и установлены предельное минимальное значение () квалификации участника закупки и предельное максимальное значение () квалификации участника закупки.

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки" (БХi), рассчитывается по формуле:

Хi - значение квалификации участника закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки";

- предельное минимальное значение квалификации участника закупки, установленное заказчиком и определено в размере равном нулю.

- предельное максимальное значение квалификации участника закупки, установленное заказчиком и определено в размере, который рассчитывается по формуле

Сп=K *1 000 000, где:

Сп - предельное значение детализирующего показателя "общая цена исполненных участником закупки договоров";

K - коэффициент определения детализирующего показателя "общая цена исполненных участником закупки договоров", округленный до целого числа, рассчитываемый по формуле:

K=(90*Н/1 000 000+4000)/49, где:

Н - НМЦК (сумма НМЦК в случае проведения совместной закупки) составляет 130 000 000,00 рублей.

Если в предложении участника закупки содержится значение квалификации участника закупки, которое выше предельного максимального значения, то баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для предельного максимального значения квалификации участника закупки.

"..."

Содержание: Оценивается предложение участника об общей цене исполненных участником закупки контрактов (договоров) за последние 5 лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе (оценивается суммарный объем оказанных услуг, исчисляемый в рублях, связанных с предметом контракта (договора) на право заключить который проводится закупка).

Под услугами, связанными с предметом контракта (договора) понимается оказание услуг по освобождению от сторонних предметов и (или) имущества объектов недвижимости, в том числе их сбор, погрузка и вывоз. "...".

На основании ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, при этом согласно доводам жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно установлено слишком высокое предельное максимальное значение (в разы превышающее НМЦК), что ставит в преимущественное положение участников с избыточным опытом и затрудняет конкуренцию для других.

Кроме того, Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно установлена сопоставимость к принятию договоров, поскольку данное требование ограничивает круг потенциальных участников, так как исключает компании, не имеющих опыта работы с конкретными показателями.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с п. 7.22 Постановления Правительства Москвы от 19.07.2019 N 899- ПП "О системе закупок города Москвы" (далее - Положение о закупках) при осуществлении закупок путем проведения конкурса оценка заявок на участие в конкурсе по критерию "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" с использованием показателя "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" осуществляется с применением детализирующего показателя "общая цена исполненных участником закупки договоров" с установлением его предельного значения, которое определяется:

Для закупок с НМЦК от 10 млн рублей до 500 млн рублей включительно - согласно формуле:

Cп = K x 1000000, где:

Cп - предельное максимальное значение детализирующего показателя "общая цена исполненных участником закупки договоров";

K - коэффициент определения детализирующего показателя "общая цена исполненных участником закупки договоров", округленный до целого числа, рассчитываемый по формуле:

K = (90 x Н / 1 000 000 + 4 000) / 49, где:

Н - НМЦК (сумма НМЦК в случае проведения совместной закупки).

Таким образом, при НМЦК 26 286 745,00 предельная сумма исполненных участником закупки договоров составляет: (90 х 22 286 745,00 / 1 000 000 + 4 000) /49 = 130 000 000,00 руб., что соответствует предельному максимальному значению квалификации участника закупки, установленному заказчиком в порядке рассмотрения и оценки заявок.

Относительно довода про неправомерно установленную сопоставимость к принятию и оценке договоров по детализирующему показателю оценки "Характеристика квалификации участников закупки (общая цена исполненных участником закупки договоров)" представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с п. 6.4 Положения о закупках Закупочная документация содержит типовые критерии оценки заявок, разработанные Департаментом города Москвы по конкурентной политике, Департаментом экономической политики и развития города

Москвы и Главным контрольным управлением города Москвы и утвержденные на заседании Межведомственной рабочей группы по проверке обоснованности заявленных потребностей (далее - МРГ).

На основании п. 6.7 Положения о закупках, утвержденные типовые формы закупочной документации подлежат обязательному применению заказчиками города

Москвы.

Таким образом, заказчик в соответствии с Положением о закупках, правомерно применил утвержденные типовые критерии оценки заявок в которых оценивается опыт участника закупки, связанного с предметом контракта с использованием детализирующего показателя (общая цена исполненных участником закупки договоров), а под услугами, связанными с предметом контракта (договора) понимается оказание услуг по освобождению от сторонних предметов и (или) имущества объектов недвижимости, в том числе их сбор, погрузка и вывоз.

Вместе с этим относительно установленного Заказчиком предельно максимального значения в порядке оценки Комиссия Управления отмечает, что п. 18 Положения N 2604 указано, что если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

Таким образом, Заказчик самостоятельно определяет необходимость установления таких предельных значений.

Кроме того, Комиссия отмечает, что Заказчик вправе установить порядок оценки, исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера заказа, условий безопасности, которым могут не соответствовать все субъекты хозяйственной деятельности, поскольку правомерная конкуренция состоит в соперничестве и в формировании любым лицом лучшего предложения по исполнению заказа. В таких случаях, установленный Заказчиком порядок оценки не может расцениваться как ограничение прав одних и предоставление преимуществ другим субъектам.

Таким образом, Заказчик выявляет победителя, который соответствует названным целям, поэтому включение в документацию о закупке критериев и порядка их оценки, которые в итоге приводят к исключению из круга участников лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке, поскольку все участники закупки поставлены в равные условия.

Относительно установленной Заказчиком сопоставимости в порядке оценки:

"Под услугами, связанными с предметом контракта (договора) понимается оказание услуг по освобождению от сторонних предметов и (или) имущества объектов недвижимости, в том числе их сбор, погрузка и вывоз" Комиссия Управления также отмечает, что такой порядок оценки в полной мере соответствует объекту закупки - "оказание услуг по освобождению от сторонних предметов объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы, не переданных в пользование", а также Техническому заданию, согласно которому необходимо освободить от сторонних предметов объектов недвижимости, в том числе осуществить разборку конструкций мебели; уборку объекта недвижимости; сортировку предметов.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем Комиссия Управления обращает внимание, что в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, что установление требований подобным образом вводят в заблуждение, влекут за собой невозможность формирования заявки на участие в данном конкурсе и каким-либо образом указывают на ограничение количества участников закупки, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении подобным образом порядка оценки заявок.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Р" на действия ГКУ "М" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.