Решение Московское УФАС России от 10.11.2025 N 077/06/106-14339/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.Е.,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя ГБУЗ "Т": М.Т. (по доверенности N б/н от 18.04.2025);

в отсутствии представителей ИП Б., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ИП Б. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Т" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов (Кассеты совместимые с аппаратими Шеврон серии SLCA и аппаратами Volkmann серии ELM) для нужд ГБУЗ "Т" на 2025 год. (Закупка N 0373200107425000322) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены требования для закупаемых товаров по п. "Кассета для аппарата сшивающе-режущегоэндоскопического":

Идентификаторы: 194319871, 194319873, 194319874, 194319875, 194319877:

"Совместимость: Степлер Шеврон производства Wuxi Shukang Medical Appliance Со., LTD", Идентификаторы: 194319872, 194319876, 194319878: "Совместимость:

Аппараты сшивающие Volkmann".

Согласно доводам жалобы закупка содержит в себе позиции с указанием на товарный знак единственного производителя, которые не позволяют предложить к поставке более двух производителей:

пп. 1, 3, 4, 5, 7: Кассета для аппарата сшивающе-режущего эндоскопического:

Степлер Шеврон производства Wuxi Shukang Medical Appliance Со., LTD Wuxi Shukang Medical Appliance Co., Ltd.

пп. 2, 6, 8: Кассета для аппарата сшивающе-режущего эндоскопического:

Аппараты сшивающие Volkmann Volkmann MedizinTechnik GmbH.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что описанию объекта закупки по пп. 1, 3, 4, 5, 7 соответствуют медицинские изделия следующих производителей:

"Степлер "Шеврон" режущий, эндоскопический, одноразовый со скобами", производителя "Вуси Шуканг Медикал Эпплаенс Ко., Лтд.", Китай (регистрационное удостоверение N РЗН 2019/9530 от 21.03.2022);

"Загрузочное устройство easyEndo Lite линейного режущего медицинского степлера для однократного применения", производителя "Езисург Медикал Ко., Лтд.", Китай (регистрационное удостоверение N РЗН 2023/19769 от 06.12.2023).

Также представитель Заказчика пояснил, что по пп. 2, 6, 8 соответствуют медицинские изделия следующих производителей:

"Кассеты для аппаратов сшивающих Prime, Prime Plus и Prime Power VOLKMANN", производителя "Фолькманн Медицин Техник, ГмбХ", Германия (регистрационное удостоверение N РЗН 2024/22171;

"Блок загрузочный для хирургических скоб "CHANNEL MED", производителя "Цзянсу Шаннель Медикал Девайс Ко., Лтд.", Китай (регистрационное удостоверение N РЗН 2024/23133), "Загрузочное устройство easyEndo Lite линейного режущего медицинского степлера для однократного применения", производителя "Езисург Медикал Ко., Лтд.", Китай (регистрационное удостоверение N РЗН 2023/19769 от 06.12.2023).

Комиссия Управления отмечает, что при проведении закупок Заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. Таким образом, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, что в данном случае Заказчиком и сделано.

Кроме того, Комиссия Управления также отмечает, что, вопреки доводам Заявителя, в извещении Заказчиком не установлен товарный знак, ввиду чего к поставке возможно предложить товары различных производителей, соответствующих требованиям Технического задания.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, указывающих на неправомерность установления обжалуемых положений описания объекта закупки, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в описании объекта закупки. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Кроме того, Комиссия Управления также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемым товарам в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ИП Б. на действия ГБУЗ "Т" необоснованной.

2.Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.