Решение Новосибирское УФАС России от 10.11.2025 N 054/10/5-2912/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС обращение ОАО "Р" (вх. N 22330-ЭП/25 от 24.10.2025 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С", признанном победителем конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту Объекта 7661 Иня-Восточная Объект гражданской обороны (извещение N 1324/ОКЭ-З-СИБ/25), с которым договор N 1324/ОКЭ-З-СИБ/25/1/1 от 18.08.2025 года расторгнут в одностороннем заказчиком, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора, в связи с существенным нарушением ООО "С" условий договора,

в присутствии представителя ООО "С" - <...> (по доверенности б/н от 07.11.2025),

в присутствии представителей ОАО "Р" - <...> (по доверенности N ЦДЗС - 23/Д от 02.04.2025), <...> (по доверенности N З-Сиб-124/Д от 30.05.2024),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) поступило обращение ОАО "Р" (вх. N 22330-ЭП/25 от 24.10.2025 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С", признанном победителем конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту Объекта 7661 Иня-Восточная Объект гражданской обороны (извещение N 1324/ОКЭ-З-СИБ/25), с которым договор N 1324/ОКЭ-З-СИБ/25/1/1 от 18.08.2025 года расторгнут в одностороннем заказчиком, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора, в связи с существенным нарушением ООО "С" условий договора.

Заявитель сообщает следующее.

6 августа 2025 г. размещен протокол N 1324/ОКЭ-З-СИБ/25/2 о признании победителем закупки общество с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, далее - ООО "С", Подрядчик).

18 августа 2025 г. между ОАО "Р" (далее - Заказчик) и ООО "С" заключен договор N 1324/ОКЭ-З-СИБ/25/1/1 (далее - Договор) на выполнение работ по капитальному ремонту Объекта 7661 Иня-Восточная Объект гражданской обороны (далее - Работы).

Согласно пункту 1.2 Договора ООО "С" приняло обязательство выполнить комплекс Работ, включая производимые в ходе капитального ремонта основных средств ремонтно-строительные работы, и обеспечить комплектацию материалами, изделиями, конструкциями, оборудованием в полном объеме.

Виды и объем выполняемых Работ приведены в Наборе работ по Договору (приложение N 1 к Договору).

В соответствии с пунктом 1.3 Договора этапы выполнения Работ, промежуточные сроки по Договору определены в Календарном плане, являющимся приложением N 2 к Договору.

Недобросовестное поведение выразилось в следующем.

Согласно пункту 3.1.1 Договора Подрядчик обязан выполнить все Работы по ремонту Объекта 7661 Иня-Восточная Объект ГО (инв. N 013233/6L01, сет. N <...>) (далее - Объект) в предусмотренные Договором сроки и объеме.

Также согласно пункту 3.1.2 Договора Подрядчик обязан соблюдать промежуточные сроки выполнения Работ.

В соответствии с пунктом 3.1.1.2 Договора при заключении договора Подрядчик предоставляет сведения о задействованном (привлеченном) персонале по форме согласно приложению N 4.1 Договора.

Заказчиком по электронной почте в адрес ООО "С" направлены письма: от 26 августа 2025 г. N ИСХ-1618/З-СИБ НГЧ-2;

от 29 августа 2025 г. N ИСХ-1637/З-СИБ НГЧ-2; от 5 сентября 2025 г. N ИСХ-1679/З-СИБ НГЧ-2; от 11 сентября 2025 г. N ИСХ-1713/З-СИБ НГЧ-2 с запросом сведений о задействованном персонале на объекте и запросом графика выполнения Работ (прилагаются).

Ответов на вышеуказанные письма в адрес Заказчика не поступало.

Согласно пункту 3.6.2 Договора, Заказчик вправе проверять ход и качество Работ, выполняемых Подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

В результате проведенных проверок исполнения ООО "С" обязательств по Договору 12 сентября 2025 г. и 17 сентября 2025 г. Заказчиком установлено, что Подрядчик не приступал к выполнению Работ по Договору.

Данные обстоятельства подтверждаются актами N 1 и N 2.

В соответствие с пунктом 3.1.7 конкурсной документации, подавая заявку, участник подтверждает, что ознакомился с условиями документации о закупке, согласен с ними и возражений не имеет.

Согласно пункту 3.3.3 конкурсной документации подавая заявку на участие в закупке, участник гарантирует добросовестное и законное поведение при осуществлении прав и при исполнении обязанностей в ходе участия в закупке, заключения и исполнения договора.

Согласно пункту 12 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 16 мая 2018 г., подача участником заявки для участия в закупке свидетельствует о принятии им условий ее проведения.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Расторжение Договора.

Пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 17.1 Договора предусмотрено право Заказчика отказаться от исполнения Договора в одностороннем внесудебном порядке, в том числе в случаях задержки Подрядчиком начала выполнения Работ.

Согласно пункту 17.3 Договора расторжение Договора в одностороннем порядке осуществляется путем направления стороной письменного уведомления об этом не позднее, чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты прекращения действия Договора. Договор считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении о расторжении Договора.

На основании изложенного, в соответствии с пунктами 17.1, 17.3 Договора ОАО "Р" расторгло Договор, вручив 19 сентября 2025 г. уведомление N ИСХ-12746/З-СИБ о расторжении Договора с 18 октября 2025 г. представителю ООО "С" нарочно. Дополнительно 19 сентября 2025 г. уведомление направлено по почте (уведомление с отметкой Поставщика и почтовое отправление прилагаются).

Таким образом, Договор считается расторгнутым с 18 октября 2025 г.

В связи с неисполнением ООО "С" обязательств по Договору, а именно невыполнением работ по капитальному ремонту Объекта, вынудило ОАО "Р" расторгнуть Договор в одностороннем порядке, что противоречит его экономическим интересам.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В действиях ООО "С" усматриваются признаки недобросовестного поведения участника гражданского оборота.

ОАО "Р" является заказчиком, в отношении которого иностранными государствами введены санкции, что подтверждается письмом Минфина России от 18 апреля 2022 г. N 24-01-09/34211 и является общедоступной информацией (прилагается).

Сведения о лице, в отношении которого принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков:

Наименование юридического лица: Общество с ограниченной ответственностью "С".

Сведения о месте нахождения юридического лица: 630091, Новосибирская обл., г. Новосибирск, ул. <...>

ИНН: <...>.

Дата подведения итогов закупки: 05.08.2025 г.

Сведения о договоре:

- наименование работ - выполнение работ по капитальному ремонту Объекта 7661 Иня-Восточная Объект ГО (инв.N <...>, сет. N <...>);

- код ОКПД2 - 43.39.19.190 - Работы завершающие и отделочные в зданиях и сооружениях, прочие, не включенные в другие группировки;

- валюта договора - российский рубль;

- цена договора - 16 083 333 (Шестнадцать миллионов восемьдесят три тысячи триста тридцать три) рубля 33 копейки (без учета НДС); - 19 300 000 (Девятнадцать миллионов триста тысяч) рублей 00 копеек (с учетом НДС);

- срок исполнения договора - с 18 августа 2025 г. по 30 апреля 2026 г. (в соответствии с пунктом 1.3 Договора);

- код валюты договора - 643.

ООО "С" представило Новосибирскому УФАС России следующие пояснения (вх.N 22733-ЭП/25 от 30.10.2025).

В соответствии с условиями договора N 1324/ОКЭ-З-СИБ/25/1/1 от 18.08.2025, ООО "С" принял на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту объекта 7661 Иня-Восточная Объект ГО.

Виды и объемы работ были предусмотрены сметной документацией являющейся неотъемлемой частью договора подряда.

Правоотношения сторон по договору N 1324/ОКЭ-З-СИБ/25/1/1 от 18.08.2025, регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации. Строительный подряд.

Согласно пункту 1 статьи 743 ГК РФ, подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Пунктом 4.1. договора установлена обязанность заказчика передать утвержденную сметную документацию подрядчику в течение 15 дней с даты подписания сторонами договора.

Пункт 3 статьи 743 ГК РФ возлагает обязанность на подрядчика сообщить заказчику об обнаружении неучтенных в сметной документации работ.

ООО "С" приступил к выполнению работ по договору, и обнаружил несоответствие объемов и видов работ, предусмотренных сметной документацией, фактически необходимым работам на объекте (необходимость внесения изменений в сметную документацию), о чем незамедлительно сообщил заказчику в письме от 20.08.2025 Исх. N 354.

В письме от 11.09.2025 (Исх-4463/З-СИБ ДЭЗ) ОАО "Р" подтвердило необходимость корректировки проектно-сметной документации.

При этом откорректированная сметная документация так и не была передана ООО "С".

Как указано выше, ООО "С" приступил к выполнению работ на объекте. В письме от 15.09.2025 (Исх. N 364) подрядчик представил заказчику список лиц, которые осуществляют работу на объекте. Письмом от 16.09.2025 (Исх. N 365) ООО "С" указал о необходимости организовать присутствие представителей служб отвечающих за обслуживание кабельных линий, при проведении земляных работ.

По мнению ООО "С", расторжение договора N 1324/ОКЭ-З-СИБ/25/1/1 от 18.08.2025 в одностороннем порядке в столь короткие сроки, связано с ненадлежащим описанием заказчиком предмета договора (подготовки некорректной сметной документации).

Из содержания пункта 2 статьи 744 ГК РФ следует, что внесение изменений в техническую документацию в объеме более десяти процентов сметной стоимости, осуществляется на основе согласованной сторонами дополнительной сметы.

Заказчик, пытаясь завуалировать допущенные им нарушения, злоупотребляя своим положением сильной стороны, принял решение не о внесении соответствующих изменений в договор подряда, а о расторжении договора с подрядчиком, сославшись при этом на необоснованный довод о нарушении подрядчиком сроков начала выполнения работ.

Пункт 1 статьи 10 ГК РФ, устанавливает запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В данном случае, расторжение договора в одностороннем порядке осуществлено с единственной целью, скрыть ненадлежащую подготовку сметной документацией должностными лицами заказчика (филиал ОАО "Р" Западно-Сибирская железная дорога).

ООО "С" отдельно обращает внимание, что общество осуществляет участие в торгах, проводимых ОАО "Р" на регулярной основе.

В период 2024-2025 ООО "С" заключено с ОАО "Р" 9 договоров на выполнение подрядных работ, и выполнило работы на общую сумму более 79 млн. руб.

Направленные в адрес филиала ОАО "Р" Западно-Сибирская железная дорога письма свидетельствуют о намерении исполнить договор от 18.08.2025 N 1324/ОКЭ-З- СИБ/25/1/1 на выполнение работ по капитальному ремонту (при условии приведения в соответствие заказчиком сметной документации).

По смыслу Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика.

Рассматривая вопрос о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, нельзя ограничиться только формальной констатацией расторжения договора заказчиком в одностороннем порядке, без учета всех обстоятельств сложившихся взаимоотношений между заказчиком и подрядчиком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности).

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Повторно обращаем внимание, что ООО "С" своевременно (через 2 дня после заключения договора) уведомило заказчика о необходимости внесения изменений в сметную документацию.

Изложенные обстоятельства указывают на отсутствие вины подрядчика и наоборот свидетельствуют о наличии виновных действий заказчика (подготовка некорректной сметной документации на дату заключения договора).

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

17.06.2025 ОАО "Р" размещено извещение о проведении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1324/ОКЭ-З-СИБ/25 на сайте <...>.

В соответствии с п. 1.1.3. протокола заседания конкурсной комиссии Западно-Сибирской железной дороги N 1324/ОКЭ-З-СИБ/25/2 от 05.08.2025 г. принято решение признать победителем конкурса N 1Э24/ОКЭ-З-СИБ/25 Участника N 1 (ООО "С"), получившего наибольшее количество баллов по итогам оценки заявок, приведенным в приложении N 2 к настоящему протоколу со стоимостью предложения 19 300 000,00 руб. (девятнадцать миллионов триста тысяч рублей 00 коп.) с учетом НДС, включает все возможные расходы, связанные с выполнением работ, в том числе расходы на материалы, изделия, конструкции, оборудование и затраты связанные с их доставкой на объект и погрузочно-разгрузочными работами, расходы на оплату труда работников, расходы на эксплуатацию машин и механизмов, накладные расходы, налоги, включая НДС, транспортные расходы.

18 августа 2025 г. между ООО "С" и Западно-Сибирской дирекцией по эксплуатации зданий и сооружений был заключен договора 1324/ОКЭ-3-СИБ/25/1/1 от 18.08.2025 г., на выполнение работ по капитальному ремонту Объекта 7661 Иня-Восточная Объект ГО (инв. N<...>, сет. N <...>).

Согласно пп. 1.2 п. 1. Договора N 1324/ОКЭ-З-СИБ/25/1/1 на выполнение работ по капитальному ремонту от 18.08.2025 ООО "С" приняло обязательство выполнить комплекс Работ, включая производимые в ходе капитального ремонта основных средств ремонтно-строительные работы, и обеспечить комплектацию материалами, изделиями, конструкциями, оборудованием в полном объеме.

ООО "С" приступило к выполнению работ по договору, и обнаружило несоответствие объемов и видов работ, предусмотренных сметной документацией, фактически необходимым работам на объекте (необходимость внесения изменений в сметную документацию).

Согласно пп. 1.4 п. 1. Договора N 1324/ОКЭ-З-СИБ/25/1/1 на выполнение работ по капитальному ремонту от 18.08.2025 объем и содержание Работ, а также сроки выполнения Работ могут быть пересмотрены Сторонами в случае существенных изменений обстоятельств, влияющих на выполнение Сторонами своих обязательств по настоящему Договору, с оформлением соответствующего дополнительного соглашения к настоящему Договору.

Согласно письму исх. N 354 от 20 августа 2025 г. ООО "С" просит дать разъяснения по вопросам, возникшим в ходе ознакомления с проектно-сметной документацией.

Согласно письму исх. N 4463/З-СИБ ДЭЗ от 11 сентября 2025 г. Заказчик дал разъяснения по вопросам проектно-сметной документации, а также заверил о том, что по некоторым пунктам сметная документация будет откорректирована.

ООО "С" не получил откорректированную сметную документацию, в результате чего не производил дальнейшие работы.

На момент рассмотрения обращения, Заказчик не подтвердил факт корректировки сметной документации.

19 сентября 2025 г. Заказчик направил уведомление о расторжении в одностороннем порядке договора на выполнение работ по капитальному ремонту от 18.08.2025 г. N 1324/ОКЭ-3-СИБ/25/1/1 (исх. N 12746/ЗСИБ) подрядчику, в связи с невыполнением Подрядчиком обязательств по Договору, в соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ, п. 17.1. Договора, настоящим уведомляет ООО "С", о том, что ОАО "Р" в одностороннем порядке расторгает Договор с 18.10.2025 г. Учитывая нарушение срока начала выполнения работ и расторжение договора, исполнение договора приостановить, к началу выполнения работ не приступать.

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что на основании вышеизложенного, невозможно сделать вывод о недобросовестности ООО "С".

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках",

Не вносить сведения об ООО "С", в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.