Решение Архангельское УФАС России от 10.11.2025 N 029/07/3-1033/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В присутствии представителей от:

Заявителя: <...>. (доверенность от 20.10.2025);

Заказчика: <...>. (доверенность от 13.01.2025 N 102).

В связи с необходимостью получения дополнительной информации, заседание Комиссии Архангельского УФАС России по рассмотрению жалобы назначенное на 10 часов 30 минут 29.10.2025 перенесено на 10 часов 00 минут 10.11.2025.

21 октября 2025 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель) на действия комисси, созданной Заказчиком - Акционерным обществом "ПА" (далее - Заказчик), при проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по заключению, сопровождению и исполнению договоров купли-продажи квартир в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Архангельская обл., г. Северодвинск, Набережная реки Кудьма, д. 15, корп. 2 на земельном участке с кадастровым номером N 29:28:104167:3382 (извещение N 32515063315).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия комиссии, созданной Заказчиком, в связи с неправомерным выбором победителя.

Указанное обстоятельство подпадает под основание для обжалования, определенное пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках").

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом следующего.

Акционерное общество "ПА" является заказчиком в понимании ФЗ "О закупках", который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 ФЗ "О закупках" правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 ФЗ "О закупках" Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из вышеизложенного следует, что ФЗ "О закупках" не содержит развернутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

На основании статьи 2 названного Федерального закона, в акционерном обществе принято Положение о закупке 67-001, одобренное Советом директоров АО "ПБ" (протокол от 29.12.2018 N СД-50/2018, в редакции N 13) (далее - Положение о закупке).

23.07.2025 Заказчиком на сайте электронной площадки etpgpb.ru размещено извещение N 32515063315 о проведении запроса предложений в электронной форме и документация о закупке на право заключения договора на оказание услуг по заключению, сопровождению и исполнению договоров купли-продажи квартир в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Архангельская обл., г. Северодвинск, Набережная реки Кудьма, д. 15, корп. 2 на земельном участке с кадастровым номером N 29:28:104167:3382 (далее - Документация).

Начальная (максимальная) цена договора - 1 075 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений от 03.10.2025 N 9268/30290/4208 было подано 2 заявки с номерами 1, 2. Все заявки допущены к участию в отборе предложений.

В ходе изучения материалов дела было установлено, что заявка Заявителя зарегистрирована под номером 1 с ценовым предложением 430 000, руб.

1. Заявитель в своей жалобе указывает, что при проведении переторжки Заказчиком неправомерно установлена начальная цена переторжки в размере 414 950,00 руб.

Порядок проведения процедур закупки в электронной форме с переторжкой определен разделом В.8 Положения о закупке, разделом 3.8 Документации.

В соответствии с пунктом 3.8.10 документации, пунктом В.8.7.5 Положения о закупках проведение очной переторжки осуществляется в соответствии с правилами, установленными на электронной площадке.

Пунктом В.8.7.1 Положения о закупке, пунктом 3.8.7 документации установлено, что при проведении очной переторжки на электронной площадке изменению подлежит только цена предложения.

Согласно материалам дела Заказчиком выбрана очная форма переторжки, начальная цена уторговывания - участники снижаются относительно собственных заявок.

Следовательно, в действиях Заказчика нарушений не выявлено.

В своих объснениях Оператор электронной площадки пояснил, что правила проведения переторжки устанавливает Заказчик/Организатор с учетом порядка, установленного пунктом 5.3.7.7 Руководства пользователя "О" (далее - Руководство Заказчика).

В силу пункта 5.3.7.7.1 Руководства Заказчика при выборе очной формы уторговывания в форме "Уторговывание (переторжка) процедуры по лоту" отображаются дополнительные блоки, которые необходимо заполнить. В ьом числе Заказчик заполняет блок "Цена начала торгов". Заказчиком установлена начальная цена торгов: участники снижаются относительно собственных заявок.

Вместе с тем, согласно протоколу проведения уторговывания (переторжки) в очной форме N 32515063315-1-2 от 08.10.2025 начальная цена (с НДС) - 414 950,00 руб.

Исходя из пояснений Оператора электронной площадки от 07.11.2025, в соответствии с журналом хода торгов от 18.08.2025:

Участником N 1 подано ценовое предложение 414 950,00 руб.

Участником N 2 подано ценовое предложение 417100,00 руб.

Соответственно 08.10.2025 торги начались с указанных ценовых предложений.

Вместе с тем, протокол заседания закупочной комиссии от 26.08.2025 N 9268/30290/3592, согласно которому Участником N 1 по результатам переторжки предложена цена - 414 950,00 руб., отменен предписанием от 17.09.2025, определением об исправлении опечатки от 29.09.2025 Архангельского УФАС России по жалобе N 42юл-25.

Таким образом, начальная цена переторжки в размере 414 950,00 руб. для Участника N 1 установлена не в соответствии с протоколами торгов.

Однако, в соответствии с письмом ФАС России от 15.01.2024 N МШ/1734/24 "О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ФАС России рассматривает жалобы на действия на (бездействие) операторов электронных площадок.

Таким образом у Комиссии Архангельского УФАС России отсутствуют полномочия на рассмотрение жалобы на действия на (бездействие) операторов электронных площадок.

2. Заявитель в своей жалобе указывает, что допуск к участию и оценка заявки с отрицательной ценой является нарушением требований законодательства о закупках. Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно изменен способ закупки "запрос предложений в электронной форме" на "аукцион на право заключения договора".

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии N 9268/30290/4339 от 10.10.2025 минимальное предложение Участника N 2 по результаттам переторжки составило "- 2085,40 руб."

В пункте 3 названного протокола указано: "Учитывая, что при проведении переторжки (этапа уторговывания) цена договора снижена до нуля, переторжка (этап уторговывания) проводилась на право заключить договор (часть 18 статьи 3.2 ФЗ "О закупках"). В соответствии с пунктом В.3.4.12 Положения о закупке признать победителем запроса предложений участника N 2 ИП "Г".

Заключить договор на оказание услуг Заказчику по заключению, сопровождению и исполнению договоров купли-продажи квартир в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Архангельская обл., г. Северодвинск, Набережная реки Кудьма, д. 15, корп. 2 на земельном участке с кадастровым номером N 29:28:104167:3382. Цена права заключить договор сосавляет 2 085,40 руб."

В пункте 7.3.4.11 Положения о закупках, пункте 3.8.9 Документации указано, что снижение цены договора может производиться участником поэтапно до момента окончания переторжки неограниченное количество раз.

В соответствии с пунктом 12.9 Регламента электронной площадки, пункта 5.4 Руководства пользователя "Участие в электронных закупках" процедура уторговывания может проходить неограниченное количество раз.

Пугктом 5.3.7.7.1 Руководства заказчика определено, что при установлении начальной цены "Участники снижаются относительно собственных заявлк" при выборе радиокнопки участники получат возможность снижать ценовые педложения от своей собственной заявки неограниченное количество раз.

Таким образом, в указанных документах отсутствует запрет подачи ценового предложения с отрицательной ценой.

В соответствии с пунктом 12.5 Регламента электронной площадки уторговывание в очной форме означает, что по лоту будут проводиться торги (как для закупок в форме аукцион) с указанием даты и времени проведения торгов и подведения итогов.

Частью 18 статьи 3.2 ФЗ "О закупках" определено, что в случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Ввиду того, что при проведении переторжки цена Участника была снижена до нуля, переторжка проводилась на право заключить договор.

Комиссия Архангельского УФАС отмечает, что способ закупки на "аукцион на право заключения договора".Заказчиком не изменялся, оценка заявок проходила согласно критериям, установленным пунктом 4.1.27 Документации: цена договора (вес критерия оценки - 60%), опыт оказания аналогичных услуг (вес критерия оценки - 40%).

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

В соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ "О закупках" рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" необоснованной.

2. Передать в ФАС России материалы дела для рассмотрения действий оператора электронной площадки - ООО "Э", при проведении переторжки.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.