Решение Волгоградское УФАС России от 10.11.2025 N 034/06/105-1484/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием:

ООО "А";

ГБПОУ "Волгоградский технологический колледж";

ГКУ ВО "Ц", рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) вх. N 13230/25 от 31.10.2024 на действия заказчика при проведении аукциона "Поставка автоматизированных рабочих мест (системный блок с двумя мониторами) в рамках национального проекта "Профессионалитет" (номер извещения 0329200062225009398),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 24.10.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка автоматизированных рабочих мест (системный блок с двумя мониторами) в рамках национального проекта "Профессионалитет" (номер извещения 0329200062225009398).

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 854 000,00 рублей (далее - НМЦК).

Согласно доводу жалобы заказчиком нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при установлении требований к объекту закупки. В обоснование своей позиции Заявитель ссылается на необоснованное применение заказчиком кода ОКПД 2 26.20.15.150 и установление характеристик, не соответствующих позиции Каталога, товаров, работ, услуг (далее - КТРУ).

По доводам, изложенным в жалобе Заказчик пояснил следующее.

"ГБПОУ "Волгоградский технологический колледж" осуществляет закупку N 0329200062225009398 на поставку автоматизированных рабочих мест (системный блок с двумя мониторами) в рамках федерального проекта "Профессионалитет" национального проекта "Молодежь и дети" на основании Соглашения о предоставлении из федерального бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ и N 073-15-2025-002 от "04" февраля 2025 г. (далее - Соглашение).

В рамках реализации данного Соглашения между комитетом образования и науки

Волгоградской области и ГБПОУ "Волгоградский технологический колледж" заключено

Соглашение от 14.02.2025 N 55/КЛ/ИЦ/2025, о предоставлении учреждению лимитов в сумме 20 000 000,0 рублей за счет областных средств в целях обеспечения выполнения условий Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета.

В соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области от 25 сентября 2015 N 871 "Об утверждении положения о государственной информационной системе Волгоградской области "Электронный бюджет Волгоградской области" бюджетное планирование, исполнение бюджета, централизованный бюджетный учет, отчетность, управление закупками осуществляются в ГИС "Электронный бюджет

Волгоградской области".

В соответствии с пунктом 11.1 Приказа Минфина России от 29.11.2017 N 209н "Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления" на статью 310 "Увеличение стоимости основных средств" КОСГУ относятся, в том числе, расходы по оплате государственных контрактов, договоров на приобретение (изготовление) объектов, относящихся к основным средствам.

Исходя из вышеизложенного и учитывая, что автоматизированное рабочее место (компьютер в сборе) является основным средством, приобретение составляющих компьютера по отдельности, таких как системный блок, монитор, клавиатура, мышь, повлечет за собой нецелевое использование бюджетных средств, так как комплектующие компьютера основными средствами не являются, и должны приобретаться по КОСГУ 347.

Согласно статьи 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Приобретение автоматизированных рабочих мест необходимо с целью создания зоны "Разработка мобильных и мультимедийных приложений" для обучающихся по специальностям 09.02.07 Информационные системы и программирование (квалификация:

разработчик веб и мультимедийных приложений) и 40.02.01 Реклама в рамках федерального проекта "Профессионалитет" для оснащения образовательного кластера

Волгоградской области "Туризм и сфера услуг".

Создание вышеуказанной зоны, должно обеспечивать выполнение следующих видов работ:

-мобильная разработка: работа в средах Android Studio (с эмуляторами различных устройств), Xamarin, React Native, Flutter, Kotlin Multiplatform. Эмуляция мобильных устройств крайне требовательна к CPU и RAM;

-мультимедийная разработка: создание интерактивных приложений с использованием графики, анимации, аудио и видео, работа с движками (Unity, Unreal Engine), 2D/3D графикой (Adobe Creative Cloud: Photoshop, Illustrator, After Effects; Blender, Maya), обработкой видео (Premiere Pro, DaVinci Resolve);

-веб-технологии: разработка фронтенда (JavaScript фреймворки - React, Angular, Vue.js) и бэкенда, часто требующая одновременной работы сервера, базы данных и клиента;

-кроссплатформенная разработка: инструменты часто требуют значительных ресурсов для сборки и тестирования на разных платформах;

-тестирование: автоматизированное тестирование, нагрузочное тестирование мобильных и веб-приложений;

-прототипирование и дизайн: работа с инструментами типа Figma, Adobe XD, требующими производительности при работе с большими макетами.

Таким образом, приобретение высокопроизводительных компьютеров позволит обеспечить плавную работу эмуляторов Android/iOS, работу в средах разработки (IDE) с тяжелыми проектами, оперативный рендеринг графики, анимации и видео, быструю сборку (build) проектов, особенно в Unity/Unreal Engine или при использовании нативных инструментов, а также одновременную работу нескольких ресурсоемких приложений (IDE + эмулятор + браузер + графический редактор).

Образовательное и проектное обоснование:

- Соответствие стандартам ФГОС СПО и требованиям ФП "Профессионалитет":

прямое выполнение требований к оснащению мастерских современным оборудованием производственного уровня, в рамках федерального проекта "Профессионалитет", предусмотренного постановлением Правительства РФ от 16.03.2022 N 387 и Программе кластера (Раздел 6 Показатели результативности деятельности Кластера, планируемые к достижению в рамках реализации Программы деятельности Кластера);

- Формирование реальных профессиональных компетенций предполагает обучение на том же классе оборудования, что и в IT-компаниях, занимающихся мобильной и мультимедиа разработкой.

- Возможность освоения всего технологического стека: от проектирования интерфейсов (Figma, Adobe XD) и создания графики до программирования, тестирования и сборки приложений под разные платформы

- Подготовка к работе с современными технологиями: GPU-ускорение, разработка под VR/AR, интеграция ML - все это становится доступным для обучения.

- Конкурентное преимущество выпускников: навыки работы на мощном профессиональном оборудовании - важное конкурентное преимущество на рынке труда и один из целевых показателей федерального проекта "Профессионалитет".

- Привлекательность реализуемого проекта для абитуриентов и партнеров, являющаяся ключевым фактором при выборе колледжа и для потенциальных работодателей-партнеров по проекту "Профессионалитет" из числа работодателей Волгоградской области.

Техническое обоснование:

1.Наличие процессора, не ниже уровня Intel Core i9 или AMD Ryzen 9 критично и необходимо для:

-быстрой компиляции кода (особенно в нативных мобильных средах и кроссплатформенных инструментах);

-эффективной работы эмуляторов мобильных устройств (имитируют ARM- процессоры, что требует большой вычислительной мощности хост-CPU);

-плавной работы IDE с большими проектами, статическим анализом кода, автодополнением;

-скоростной сборки проектов (build times) в Unity/Unreal Engine.

2.Наличие профессиональной видеокарты, не ниже уровня (GeForce RTX 4080 или выше) критично и необходимо для:

-разработки в Unity/Unreal Engine: редактирование сложных сцен, работа с материалами и освещением в реальном времени, превью, что требует мощного GPU;

-ускорения рендеринга анимаций (After Effects), 3D-графики (Blender), видеоэффектов (Premiere Pro, DaVinci Resolve);

-работы с графическими редакторами, в том числе плавной работы с большими файлами и множеством слоев в Photoshop/Illustrator;

-технологий VR/AR: разработка и тестирование приложений виртуальной и дополненной реальности (растет в рамках мультимедиа).

3.Большой объем ОЗУ (не менее 128 ГБ DDR5) критичен и необходим для:

-одновременной работы IDE, нескольких эмуляторов, браузера с множеством вкладок, графического редактора;

-работы с большими проектами в Unity/Unreal Engine;

-запуска виртуальных машин (например, для тестирования или развертывания сред);

-обработки больших наборов данных (например, для обучения ML-моделей внутри приложений).

4.Быстрый накопитель (не ниже SSD NVMe 1 ТБ) критичен и необходим для:

-скорости загрузки ОС и тяжелых сред разработки (Android Studio, Unity, Visual Studio);

-быстрого открытия/сохранения больших проектов и ресурсов (текстуры, видео, 3D- модели);

-значительного сокращения времени сборки (build) проектов;

-эффективной работы с базами данных и серверными компонентами во время разработки.

5.Наличие интерфейса (USB 3.x, USB-C, DisplayPort, HDMI) обеспечивает:

-быстрое подключение и работу с Android/iOS устройствами для отладки (через USB- C/3.x);

-подключение нескольких мониторов высокой четкости для комфортной работы с кодом, дизайном и превью.

-использование графических планшетов".

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В данном случае заказчиком был определен объект закупки исходя из своих потребностей.

В соответствии с инфраструктурным листом заказчик должен приобрести компьютер с двумя мониторами (в комплекте), с предустановленным программным обеспечением, что включает в себя: системный блок с предустановленным программным обеспечением, и с двумя мониторами.

Заказчиком применен код ОКПД 2 26.20.15.150 "Автоматизированное рабочее место" к указанному товару, как максимально точно описывающий предмет закупки.

Также Заказчик просил учесть следующее.

"Согласно пункту 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом

Верховного Суда РФ 28.06.2017 в силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона допускается объединение товаров (работ, услуг) в один лот, если это не приводит к ограничению числа участников закупки. Входящее в состав рабочей станции стационарное модульное оборудование (системный блок, монитор, подключаемый к компьютеру, клавиатура, мышь), очевидно технологически и функционально связано между собой, их совместное одновременное применение служит достижению конечной цели заказчика - создание зоны под вид работ "Разработка мобильных и мультимедийных приложений" для обучающихся по специальностям 09.02.07 Информационные системы и программирование (квалификация: разработчик веб и мультимедийных приложений) и 40.02.01 Реклама в рамках федерального проекта "Профессионалитет" для оснащения образовательного кластера Волгоградской области "Туризм и сфера услуг".

При этом, приобретение рабочей станции как единого сконфигурированного (настроенного, готового для работы) товара, соответствующего потребностям заказчика и состоящего из системного блока, монитора, подключаемого к компьютеру, клавиатуры и мыши, не вступает в противоречие с нормами действующего законодательства, такое объединение соответствует требованиям статьи 8 и пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе".

Заказчик пояснил, что в настоящим случае установлен национальный режим в отношении:

- оборудования - ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами (п. 199 приложения 2 Постановления Правительства РФ N 1875).

- программного обеспечения - запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами (п. 146 приложения 1 Постановления Правительства РФ N 1875 в отношении системы мониторинга, п. 146 приложения 1 Постановления Правительства РФ N 1875 в отношении предустановленной операционной системы, п. 146 приложения 1 Постановления Правительства РФ N 1875 в отношении предустановленного пакета офисных программ).

Согласно части 1.1. ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Таким образом, с учетом установления запретов и ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств характеристикам, установленным в извещении, должные соответствовать товары российского происхождения.

В рамках закупаемого оборудования включены такие товары как "Системный блок", "Монитор", "Клавиатура", "Компьютерная мышь", при этом на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика представлены пояснения, указывающие на несоответствие этих товаров в составе комплекта позициям КТРУ.

Соответственно применена позиция ОКПД2 при описании объекта закупки, так как в настоящем случае предметом закупки является сложный комплексный товар, состоящий из отдельных товаров, а именно из системного блока, двух мониторов.

С учетом письма Министерства промышленности и торговли от 21.10.2025 N ШВ- 117870/11 "с 1 ноября 2025 г. не будет осуществляться включение промышленной продукции, классифицируемой кодом ОКПД 2 - 26.20.15.150 "Автоматизированное рабочее место", в реестр российской промышленной продукции, формируемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - постановление N 719), а также внесение изменений в текущие реестровые записи автоматизированных рабочих мест.

Сформированные реестровые записи в отношении промышленной продукции, классифицируемой кодом ОКПД 2 - 26.20.15.150 "Автоматизированное рабочее место", продолжат действие в соответствии с установленным периодом соответствия, при этом данные реестровые записи будут подтверждать только выполнение требований к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, указанных в приложении к постановлению N 719 (далее - Требования), в части составных частей автоматизированного рабочего места, за которые были начислены баллы за выполнение соответствующих Требований.

В настоящем случае, вышеуказанные реестровые записи будут подтверждать соответствие Требованиям, предусмотренным в отношении промышленной продукции, классифицируемой кодом ОКПД 2 - 26.20.15 "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода", например, системных блоков, моноблоков. При этом такие реестровые записи не подтвердят соответствие Требованиям периферийного оборудования, в частности мониторов, клавиатур, мышей и печатающих устройств".

Таким образом, с учетом позиции Министерства промышленности и торговли Российской Федерации Заказчик имел право на применение кода ОКПД2 - 26.20.15.150 "Автоматизированное рабочее место" до 01.11.2025.

Комиссия Управления пришла к следующему выводу.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе принято

Постановление от 08.02.2017 N 145, которым утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных

Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе соответственно.

Пунктом 8 Правил использования КТРУ установлено, что при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями Правил использования КТРУ в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

По смыслу пункта 7 Правил его применение обусловлено отсутствием в каталоге кода закупаемого товара как такового. Иное толкование по своей сути исключает целесообразность классификации товаров в принципе, поскольку предметом каждой закупки выступает конкретный товар (работа, услуга), обусловленный потребностями заказчика, тогда как классифицирование призвано унифицировать его характеристики и предъявляемые требования с целью рационализации как процедуры закупок в целом, так и обеспечения доступа к таковой максимального количества потенциальных претендентов и обеспечить конкурентные условия ее проведения. Использование каталога является важным аспектом обеспечения единообразия и прозрачности процесса.

Закупка размещена в ЕИС 24.10.2025, следовательно, с учетом позиции Министерства промышленности и торговли Российской Федерации Заказчик имел право на применение кода ОКПД2 - 26.20.15.150 "Автоматизированное рабочее место" до 01.11.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель в доводе жалобы указывает о не установлении Заказчиком при описании объекта закупки кода позиции КТРУ.

Объектом закупки является поставка автоматизированных рабочих мест (системный блок с двумя мониторами) в рамках национального проекта "Профессионалитет" код

ОКПД2 - 26.20.15.150. В состав входит оборудование и программное обеспечение.

Описание объекта закупки пункту 7 Правил N 145 содержит указание на наименование товара-автоматизированное рабочее место и код ОКПД2-26.20.15.150, поскольку позиция по указанному предмету закупки отсутствует в КТРУ.

При таких обстоятельствах, поскольку объект закупки представляет собой единый комплект оборудования, оснащенный с учетом особенностей деятельности Заказчика, положения пункта 8 Правил N 145 не применимы.

Кроме того, при запросе Заказчиком получены коммерческие предложения от трех поставщиков, готовых поставить товар, соответствующий требованиям Технического задания.

Таким образом, указанное требование сформировано Заказчиком ввиду специфики использования такого товара и не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Заявитель в доводе жалобы указывает, что закупается товар с использованием кода

ОКПД2 26.20.15.150 "Автоматизированное рабочее место", фактически состоящий из:

системный блок - КТРУ 26.20.15000-00000000 Монитор - 26.20.17.110-00000000, Клавиатура - 26.20.16.110-00000000, Мышь компьютерная - 26.20.16.170-00000002, поэтому обязан описать товар в соответствии с выбранным им КТРУ и при этом не вправе устанавливать, не указанные в КТРУ, дополнительные характеристики товара.

Техническим заданием также установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ, в частности системный блок с двумя мониторами и другие характеристики, например - "Тип видеопамяти дискретного графического контроллера GDDR7".

Доказательств, подтверждающих позицию, высказанную в жалобе и опровергающих доводы заказчика, в том числе, что данное оборудование будет использоваться отдельно от учебного процесса, Заявителем не представлено.

Таким образом доводы Заявителя не находят своего подтверждения и являются необоснованными.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "А" вх. N 13230/25 от 31.10.2024 на действия заказчика при проведении аукциона "Поставка автоматизированных рабочих мест (системный блок с двумя мониторами) в рамках национального проекта "Профессионалитет" (номер извещения 0329200062225009398) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.