Решение Хабаровское УФАС России от 10.11.2025 N 224

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

(далее также - Инспекция),

в отсутствие заявителя - О., представителей заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Н" министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "Н", заказчик), уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее также - уполномоченный орган) (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ) проведена проверка действий заказчика - КГБУЗ "Н", уполномоченного органа на предмет соблюдения последними требований действующего законодательств при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Натрия хлорид (Извещение от 22.10.2025 N 0122200002525003988).

В ходе проведения проверки Инспекцией,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение О. о признаках нарушения заказчиком - КГБУЗ "Н", уполномоченным органом действующего законодательства при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Натрия хлорид (Извещение от 22.10.2025 N 0122200002525003988).

Как следует из обращения заявителя, заказчиком нарушены требования ст. 33 Закона N 44-ФЗ при описании объекта закупки, а именно: описание объекта закупки содержит альтернативные формулировки ("и/ или") по объему первичной упаковки (например, "100 мл и/или 150 мл", "250 мл или 200 мл), что делает невозможным однозначное определение предмета закупки, не позволяет указать конкретные лекарственные формы, дозировки и упаковки, а также препятствует объективной оценки заявок. Указанное ограничивает конкуренцию и нарушает принцип объективного описания объекта закупки. Также, единицы измерения в Календарном плане и Технической части в составе извещения о проведении закупки устанавливают общее количество в миллилитрах, что не делится нацело на предложенные варианты фасовки, и делает исполнение контракта физически невозможным. Календарный план в составе извещения о проведении закупки содержит взаимоисключающие сроки поставки, а именно: "в течение 30 дней с даты заключения контракта" и "с даты заключения контракта по 19.01.2026", что создает правовую неопределенность и нарушает принцип четкости условий исполнения контракта. Также несоответствие Календарного плана и Технической части в составе извещения о проведении закупки приводит к путанице при поставе и приемке товара.

На основании статьи 99 Закона N 44-ФЗ, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002525003988 об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также - ЕИС) 22.10.2025.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): электронный аукцион.

Объект закупки: поставка лекарственного препарата для медицинского применения Натрия хлорид.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 1 537 500,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 30.10.2025 08:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 01.11.2025.

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком, уполномоченным органом представлены мотивированные отзывы, в соответствии с которыми последние считают доводы обращения необоснованными в полном объеме.

Изучив материалы дела N 7-3/613, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Инспекция пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона N 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона N 44-ФЗ установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога определены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Правила использования КТРУ).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ, каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с п. 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещению об осуществлении спорной закупки объектом последней является поставка лекарственного препарата для медицинского применения Натрия хлорид.

Во исполнение пп. "в" п. 4 Правил использования КТРУ заказчиком применены позиции КТРУ 21.20.10.134-000013-1-00036-0000000000000 и 21.20.23.199-000004-1-00015-0000000000000, предусматривающие единицу измерения: кубический сантиметр; миллилитр (смз; мл).

Вышеуказанная единица измерения предусмотрена в описании объекта закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 утверждены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - Постановление N 1380).

Постановление N 1380 допускает указание количества лекарственных форм в первичной упаковке в случае, если не имеется иной возможности описать лекарственные препараты.

Количество лекарственных форм в первичной упаковке определяет заказчик самостоятельно на основании имеющейся потребности, путем выбора нужного объема из Единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов (ЕСКЛП).

Как следует из пояснений уполномоченного органа, заказчика объем наполнения первичной упаковки указан исходя из его потребности заказчика:

- по п. 1 - количество лекарственных форм в первичной упаковке - 100 мл и (или) 150 мл.

- по п. 1.1 - количество лекарственных форм в первичной упаковке - 100 мл.

- по п. 2 - количество лекарственных форм в первичной упаковке - 250 мл и (или) 200 мл.

- по п. 2.1 - количество лекарственных форм в первичной упаковке - 250 мл.

- по п. 3 - количество лекарственных форм в первичной упаковке - 500 мл и (или) 450 мл и (или) 400.

- по п. 3.1 - количество лекарственных форм в первичной упаковке - 500 мл.

В силу пп. "ж" п. 5 Постановления N 1380 при описании объекта закупки не допускается указывать количество единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата во вторичной упаковке, а также требование поставки конкретного количества упаковок вместо количества лекарственного препарата.

Таким образом, описание объекта закупки сформировано с требованиями Постановления N 1380, ссылка на которое содержится в файле "Техническая часть" в составе документов извещения об осуществлении закупки.

Следует отметить, что предусмотренный в описании объекта закупки основной и альтернативный вариант поставки, возможность поставки участниками закупки эквивалентных лекарственных форм в части наполнения первичной упаковки никак не нарушает принцип объективного описания объекта закупки, а напротив, ведет к расширению круга потенциальных участников за счет их возможности предложить различный объем наполнения первичной упаковки и никак не ограничивает конкуренцию.

Доводы обращения о неверном формировании заказчиком описания объекта закупки не нашли своего подтверждения и являются несостоятельными.

Относительно доводов о взаимоисключающих сроках поставки в Календарном плане в составе извещения о проведении закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России сообщает следующее.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, в составе документов извещения размещен файл "Календарный план", в котором определен в том числе срок поставки лекарственного препарата - "В течение 30 дней с даты заключения контракта" и срок исполнения контракта для каждой позиции - "С даты заключения контракта по 19.01.2026".

По смыслу п. 1 ст. 513 ГК РФ, ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ срок поставки товара необходимо отличать от срока приемки товара, который является самостоятельным юридически значимым действием.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В силу ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя в том числе:

- приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом;

- оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно позиции Минфина России, отраженной в письме от 06.07.2023 N 24-06-06/62944, заказчик при формировании извещения об осуществлении закупки имеет возможность определить срок исполнения контракта с учетом предполагаемых сроков осуществления приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги, оформления результатов такой приемки, а также оплаты товара, работы или услуги.

Таким образом, согласно действующему законодательству срок поставки товара и срок исполнения контракта неравнозначные понятия.

Доводы заявителя об указании в описании объекта закупки взаимоисключающих сроков поставки основаны на неверном толковании положений Закона N 44-ФЗ и также является несостоятельными.

Что касается доводов о несоответствии Календарного плана и Технической части в составе извещения о проведении закупки, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что содержание Календарного плана не противоречит содержанию Технической части. Календарный план в том числе содержит сведения о наименовании закупаемого лекарственного препарата и его количестве для каждой позиции,

Таким образом, указанные доводы также не нашли своего подтверждения и также являются несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В действиях заказчика - КГБУЗ "Н", уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Натрия хлорид (Извещение от 22.10.2025 N 0122200002525003988) отсутствуют нарушения Закона N 44-ФЗ.

Настоящий акт может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.