Решение Татарстанское УФАС России от 10.11.2025 N 016/06/48-1567/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: А. - ведущего специалиста-эксперта,

Н. - ведущего специалиста-эксперта,

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "М" (вх. N 11703/ж от 05.11.2025 г., ЕИС от 01.11.2025 г.) на действия уполномоченного органа при проведении закупки N 0111200000925000494 на предмет: "Поставка бумаги", в присутствии представителей:

уполномоченного органа - С. (по доверенности)

Заявителя - Л., М. (по доверенности),

Извещение о проведении закупки N 0111200000925000494 на предмет: "Поставка бумаги" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 20.10.2025 Окончание подачи заявок 29.10.2025 Начальная (максимальная) цена контракта 13 884 679,00 рублей.

На участие в аукционе подано 5 заявок участников закупки, из которых 2 признаны соответствующими требованиям Извещения.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции уполномоченного органа и изучения документации аукциона приходит к следующим выводам.

Согласно доводу Заявителя уполномоченным органом неправомерно отклонена Заявка заявителя.

В силу ч. 2 ст. 14 Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом N 44-ФЗ, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

На основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

В извещении о проведении закупки установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно описанию объекта закупки к поставке подлежат следующие товары:

Бумага для офисной техники Идентификатор: 193723416, Бумага для офисной техники Идентификатор: 193723417, Бумага для офисной техники Идентификатор:

193723418, Бумага для офисной техники Идентификатор: 193723419, Бумага для офисной техники Идентификатор: 193723420, Бумага для офисной техники Идентификатор: 193723422.

Также согласно описанию объекта закупки к поставке подлежат товары со следующими характеристиками: Белизна CIE >= 160 В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.10.2025 N ИЭА1 заявка заявителя отклонена по следующим основаниям: "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 данного закона (в случае установления запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ.

Отклонение представлено в печатной форме протокола.".

Согласно заявке Заявителем к поставке предлагается товар с значением Белизна CIE >= 160, также в составе заявки заявителя приложена выписка из реестра российской промышленной продукции N 10408221.

Согласно информации размещенной в реестре российской промышленной продукции под номером 10408221 значится "Бумага листовая для офисной техники формата А4 (размер 210х297 мм) из бумаги рулонной марки А для офисной техники массой 80 г/м2N", технические характеристики "Белизна, не менее 162%".

Также Заявителем представлено письмо производителя согласно которому данная продукция производится с характеристиками "Белизна: 160%".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заявка заявителя содержит в себе недостоверные сведения, а именно согласно заявке заявителя к поставке предлагается товар с характеристикой "Белизна: 160%", вместе с тем, согласно информации размещенной в реестре российской промышленной продукции технические характеристики "Белизна, не менее 162%".

Также, Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что письмо производителя, полученное Заявителем не содержится в составе заявки.

Согласно части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Таким образом, Законом о контрактной системе предусмотрена обязанность участника закупки в заявке на участие указывать характеристики предлагаемого товара, соответствующие показателя установленным Заказчиком в извещении.

Комиссия отмечает, что законодательство не возлагает обязанность на комиссию по осуществлению закупок проверять сведения, указанные в заявках участников на достоверность, а лишь устанавливает, что в случае обнаружения недостоверной информации в заявке участника закупки комиссия обязана такую заявку отклонить, то есть аукционная комиссия анализирует заявку исключительно на соответствие требованиям документации об аукционе и не обязана рассматривать информацию на соответствие данным, содержащимся в сети Интернет.

Из части 1 статьи 5 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что участник закупки, размещая документы на электронной площадке, в том числе, в рамках подачи заявки на участие в электронном аукционе подписывает их своей электронной подписью, чем подтверждает подлинность и достоверность прикладываемых документов.

Комиссия отмечает, что в каталоге ГИСП, как указывает заявитель, на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения, однако такая информация не должна в том числе противоречить сведениям в структурированной форме заявки.

Структурированная форма заявки, а именно графа "Белизна CIE" является редактируемой, иными словами участник закупки самостоятельно указывает конкретное значение характеристики.

Таким образом, ввиду того, что заявителем была предложена в составе заявки техническая характеристика несоответствующая характеристике, указанной в реестровой записи, уполномоченным органом правомерно принято решение об отклонении заявки заявителя.

При этом говоря о применении порядка рассмотрения заявок, Комиссия установила, что данный порядок применялся ко всем заявкам, включая заявку Заявителя, в равной степени и без избирательного подхода, принимая во внимание отклонение заявок N 2298992, 2298446 по причине отсутствия информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, а также допуск заявок N 2299156, 2299178 ввиду наличия в ее составе номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, соответствующих требованиям технического задания и предложению участников, указанному в структурированной форме заявок.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит о признании жалобы необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "М" (вх. N 11703/ж от 05.11.2025 г., ЕИС от 01.11.2025 г.) на действия уполномоченного органа при проведении закупки N 0111200000925000494 на предмет: "Поставка бумаги" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.