Решение Московское УФАС России от 10.11.2025 N 050/06/105-40452/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Ц" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Министерства экологии и природопользования Московской области (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по проведению физико-химических и иных измерений и анализов параметров окружающей среды (извещение N 0148200002025000031 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положение извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 24.10.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 49 999 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 01.11.2025.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к объему привлечения исполнения контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Закона о контрактной Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Частью 6 статьи 30 Закона о контрактной системе условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 7 статьи 30 Закона о контрактной системе типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 N 1466 "Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций" установлено следующее: "Привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме __________ процентов от цены контракта (объем привлечения устанавливается заказчиком в виде фиксированных процентов и должен составлять не менее 5 процентов от цены контракта).

Согласно извещению о проведении Аукциона объем привлечения поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не являющемся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций составляет 40%.

При этом, согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг по проведению физико-химических и иных измерений и анализов параметров окружающей среды с начальной максимальной ценой контракта 49 999 000,00 рублей.

Вместе с тем, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона размещена информация о проведении закупки с неопределенным объемом в соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Целью осуществления закупки, что прямо указано в Описании объекта закупки (Техническом задании) является "Оказание содействия должностным лицам Министерства экологии и природопользования Московской области (далее - Министерство), осуществляющим производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ, а также при проведении контрольно-надзорных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Выезд специалистов, услуги по отбору проб и образцов и проведению лабораторных исследований, испытаний и измерений, а также выполнению расчетов вреда, причиненного объектам охраны окружающей среды, осуществляются на основании заявок направляемых Исполнителю не менее чем за 6 (шесть) часов до запланированного времени выезда на место отбора проб и образцов. Количество заявок Заказчика на оказание услуг в определенный день (период времени) и на различных объектах (адресах) не ограниченно. По договоренности сторон в случае служебной необходимости выезд может быть осуществлен в более короткие сроки.

Заказчик заранее не может прогнозировать точный состав заявки на исследование объектов экологического контроля (надзора), нарушения фиксируются круглосуточно и ежедневно на всей территории Московской области.

4.Учитывая необходимость соблюдения требований:

- 44-ФЗ - ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок.

- пункт 13 (5) Постановления Правительства МО от 27.12.2013 N 1184/57 "О порядке взаимодействия при осуществлении закупок для государственных нужд Московской области и муниципальных нужд" - обеспечить осуществление закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее 40 процентов совокупного годового объема закупок в порядке, установленном федеральным законодательством о контрактной системе в сфере закупок; Заказчик, проанализировав рынок потенциальных участников, данные реестра, а также в целях исполнения указанных НПА воспользовался правом, предоставленным в соответствии с ч. 5 ст. 30 44-ФЗ, и установил размер такого привлечения- 40%.

5. Проект государственного контракта включает обязательное условие о гражданско-правовой ответственности перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение условия о привлечении к исполнению Контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (подпункт 5.4.12 пункта 5.4 проекта государственного контракта)".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, выразившиеся в установлении требования о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 40%, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Ц" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.