Решение Псковское УФАС России от 10.11.2025 N 060/06/105-424/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи Общества с ограниченной ответственностью "А" на действие комиссии при подведении итогов электронного аукциона на поставку наборов для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования (регистрационный номер: 1445-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325001297) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

21.10.2025 уполномоченным органом - Министерством конкурентной политики Псковской области по заданию Заказчика - Министерства здравоохранения Псковской области объявлен аукцион в электронной форме на поставку наборов для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования (регистрационный номер: 1445-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325001297).

Извещение N 0157200000325001297 о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 21.10.2025 10:24.

Начальная (максимальная) цена контракта - 967 100,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 29.10.2025 09:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.10.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 6 (шесть) заявок с идентификационными номерами: 10, 11, 12, 13, 14, 15. Победителем признан участник закупки с заявкой N 14 с предложением о цене контракта 560 918,00 руб./476 780,30 руб.

01.11.2025 поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 10.11.2025 в 12 часов 00 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба от 01.11.2025, в материалах дела):

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.10.2025 г. победителем признана заявка N 14, которой присвоен первый порядковый номер, с суммой предложения 560 918,00 руб. На основании вышеизложенного и мониторинга аналогичных закупок полагаем, что предложенные другими поставщиками к поставке товары являются отдельными медицинскими изделиями (не являющимися наборами), прошедшими обязательную государственную регистрацию и имеющими регистрационные удостоверения, которые были приложены в составе заявки. Соответствие кода НКМИ в документах при закупке является обязательным условием при оснащении ЛПУ. При условии предоставления поставщиками регистрационных удостоверений на отдельные инструменты вместо набора происходит несоответствие в документации, следовательно, идет речь о нецелевом использовании финансирования (Основание - Приказ Министерства здравоохранения РФ от 20 октября 2020 г. N 11 ЗОн "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология").

Представители Заказчика, уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения исх. N ЗД-02-4715 от 07.11.2025, исх. N КЗ-21-269 от 07.11.2025, в материалах дела):

В извещении о проведении закупки N 0157200000325001297 отсутствует требование о том, что набор должен быть единым медицинским изделием и (или) являются стерильными.

Поставщик в заявке на торги, где в извещении Заказчик сформировал описание объекта закупки по позиции КТРУ 32.50.50.190-00000261 (Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования) с кодом НКМИ 166030 может свободно предлагать к поставке наборы либо отдельные элементы набора с другими кодами НКМИ, как товары с идентичными техническими характеристиками, указанными Заказчиком в описании объекта закупки.

Правомочность таких действий Поставщика на конкурентных торгах устанавливается совместным письмом Минздрава России N 25-3/и/2-20326 и ФАС России N ТН/92615/24 от 14.10.2024 г. "О неправомерности отклонения заявки участника закупки в случае несоответствия кода НКМИ, предложенного участником товара, коду НКМИ, установленному заказчиком в извещении об осуществлении закупки". Согласно которому различие кода НКМИ, указанного в заявке участника закупки, и кода НКМИ, указанного в извещении, в качестве основания для отклонения заявки участника закупки не установлено Законом о контрактной системе, в случае если характеристики медицинского оборудования, предложенные участником закупки, соответствуют параметрам, установленным заказчиком в описании объекта закупки.

На участие в закупке подано 6 заявок, которые, признаны соответствующими извещению о проведении электронного аукциона. Согласно протоколу подведения итогов N 0157200000325001297 от 31.10.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 14 (ООО "Р") с ценовым предложением 560 918,00 рублей. Участником в составе заявки приложены регистрационные удостоверения на медицинские изделия. Таблица соответствия регистрационных удостоверений предлагаемым к поставке товарам участника представлена в Приложении. У комиссии отсутствовали основания для отклонения заявок, которые предложили в составе своей заявки регистрационные удостоверения на медицинские изделия входящие в состав набора. В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 49 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с п. 2 ч. 5 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, в том числе содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 определены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Постановление N 1875).

В извещении об осуществлении закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.10.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 6 (шесть) заявок с идентификационными номерами: 10, 11, 12, 13, 14, 15. Победителем признана заявка с идентификационным номером 14.

В требованиях к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе Заказчик указал, что требуется выписка из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, для медицинских изделий, предлагаемых к поставке, или иная информация, позволяющая установить наличие сведений о таких медицинских изделиях в государственном реестре. В качестве таких сведений рассматриваются в том числе уникальный номер реестровой записи из государственного реестра, копия регистрационного удостоверения или регистрационный номер медицинского изделия.

Согласно пояснений Заказчика, уполномоченного органа в составе извещения о проведении спорной закупки не установлено требований о необходимости предоставления регистрационного удостоверения исключительно на набор медицинских изделий, также, как и не установлено требований о невозможности предоставления регистрационного удостоверения на каждое медицинское изделие, входящее в состав набора.

Указанное положение соответствует пункту 5 части 5 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", допускающему составление наборов из самостоятельных медицинских изделий с собственным регистрационным удостоверением путем их объединения в единую нестерильную упаковку, так как на территории Российской Федерации не регистрируются медицинские изделия, представляющие собой укладки, наборы, комплекты и аптечки, состоящие из зарегистрированных медицинских изделий, объединенных общей упаковкой, при условии сохранения вторичной (потребительской) упаковки производителя каждого из изделий, входящих в их состав, и при условии сохранения ее маркировки.

Следовательно, любой поставщик (производитель) медицинских изделий может предложить набор акушерский/гинекологический, являющийся единым медицинским изделием, либо набор с указанными в извещении характеристиками, сформированный самим поставщиком (производителем) самостоятельно, посредством комплектации из необходимых медицинских изделий. Комиссией Псковской области УФАС России установлено, что заявка N 14 содержит предложение о поставке товара Российского происхождения, в составе заявке приложены копии регистрационных удостоверений на предлагаемый к поставке товар.

Таким образом, комиссией по осуществлению закупок правомерно определен победитель аукциона.

Частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Заявитель явку представителя на рассмотрение жалобы не обеспечил, при этом жалоба не содержит указание на то, какую норму Закона о контрактной системе нарушила комиссия по осуществлению закупки при рассмотрении заявок на участие в аукционе.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.