Решение Татарстанское УФАС России от 10.11.2025 N 016/10/18.1-1540/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя организатора торгов Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в отсутствие представителя заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы, извещенного надлежащим образом, рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 11386/ж от 24.10.2025 г.) на действия Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан при проведении торгов по извещению на https://torgi.gov.ru/ N 21000024560000000261 на право заключения договора аренды земельного участка, лот N 1: Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: питомники, общая площадь 2659 кв. м, кадастровый номер 16:56:010104:458, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Татарстан, муниципальный район Нурлатский, городское поселение город Нурлат, <...> земельный участок 1А/2,

Извещение N 21000024560000000261 на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, размещено на официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru/ 25.09.2025 г.

Организатор торгов - Исполнительный комитет Нурлатского муниципального района Республики Татарстан.

Предмет торгов - Лот N 1: земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: питомники, общая площадь 2659 кв. м, кадастровый номер 16:56:010104:458, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Татарстан, муниципальный район Нурлатский, городское поселение город Нурлат, <...> земельный участок 1А/2.

Начальная цена - 101 504,45 рублей.

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги объявлены в нарушение норм действующего законодательства.

Организатор торгов с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные и устные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

Жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

При этом данной нормой не установлены ограничения распространения данных требований только в отношении лиц, подпадающих под действие Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ) и Закона о контрактной системе (44-ФЗ), также в данной норме не указаны исчерпывающие виды торгов, на которые данные требования распространяются.

Следовательно, частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлены общие требования и запреты на действия всех субъектов правоотношении (в том числе хозяйствующих субъектов), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Рассматриваемое объявление было размещено в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс).

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия организатора торгов и позиции организатора торгов, изучения документации приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя об установлении срока аренды, противоречащего закону.

Подпунктом 9 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта.

В силу положений части 1 статьи 4 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" от 29.12.2006 N 264-ФЗ под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В силу приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" под земельным участком с видом разрешенного использования "Питомники" понимается выращивание и реализация подроста деревьев и кустарников, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян и размещение сооружений, необходимых для указанных видов сельскохозяйственного производства.

Согласно доводу жалобы заявителя, Организатором торгов срок аренды земельного участка был ошибочно определен согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ без применения обязательных положений пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ и Приказа Минстроя от 15.05.2020 N 264/пр.

Заявитель считает, что срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений определяется приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 мая 2020 N 264/пр (далее - Приказ). Лот 1 - Площадь земельного участка: 2 659 кв. м. Из положений пункта 2 Приказа (Объекты площадью от 1500 м до 5000 м) следует, что срок аренды должен составлять: 29 месяцев. С учетом положения пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ срок аренды данного земельного участка должен быть определен, как: 58 месяцев (29*2). Таким образом, срок аренды земельных участков, определенный Организатором торгов, противоречит земельному законодательству, так как не может быть больше 58 месяцев.

Согласно представленным пояснениям организатора торгов, для заключения договора аренды земельного участка с видом разрешенного использования "Питомники" не требуется определение сроков, необходимых для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, осуществления строительства зданий и сооружений.

Согласно Градостроительному плану земельного участка от 04.08.2025 N РФ-16-4-56-1-01-2025-0068-0 земельный участок с кадастровым номером 16:56:010104:458 расположен в территориальной зоне - СХ2 2-11 Зона объектов сельскохозяйственного назначения.

Изучив представленные сведения, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанный земельный участок предназначен для осуществления сельскохозяйственной деятельности, а, следовательно, не требует выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства зданий и сооружений. Таким образом, в рассматриваемом случае, срок аренды определяется в соответствии с пп. 11 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ и может быть определен на срок от трех до сорока девяти лет.

Учитывая вышеизложенное, установленный Организатором торгов срок аренды, равный 49 годам, определен верно и не противоречит требованиям пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ.

Довод заявителя признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 11386/ж от 24.10.2025 г.) на действия Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан при проведении торгов по извещению на https://torgi.gov.ru/ N 21000024560000000261 на право заключения договора аренды земельного участка, лот N 1: Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: питомники, общая площадь 2659 кв. м, кадастровый номер 16:56:010104:458, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Татарстан, муниципальный район Нурлатский, городское поселение город Нурлат, <...> земельный участок 1А/2 необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.