Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.11.2025 N 04/25459/25

Резолютивная часть решения оглашена "05" ноября 2025

В полном объеме решение изготовлено "10" ноября 2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) в составе:

<...> - начальника отдела контроля торгов органов власти, председателя Комиссии;

<...> - заместителя начальника отдела контроля торгов органов власти, члена Комиссии;

<...> - заместителя начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

В присутствии представителей физического лица (далее - Заявитель), Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор аукциона, Организатор торгов);

В отсутствие представителя Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания комиссии (далее - Уполномоченный орган).

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), рассмотрев жалобу физического лица., направленную Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (исх. N АВ/8832/25 от 17.10.2025, вх. N 25180-ЭП/25 от 20.10.2025) на действия Организатора аукциона - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области при организации и проведении торгов в форме электронного аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок (извещение размещено на сайте оператора электронной площадки https://i.rts-tender.ru/ N 22000095720000000261 и на сайте https://torgi.gov.ru/ N 22000095720000000261, лот N 1), документы и сведения по торгам, представленные сторонами,

Извещение N 22000095720000000261, лот N 1 опубликовано на сайте торгов https://torgi.gov.ru/.

Предметом торгов является право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:14:0302003:4152, местоположение: Российская Федерация, Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Низинское сельское поселение, деревня Низино, площадью 3616 кв. м, разрешенное использование - для размещения складских объектов; категория земель - земли населенных пунктов.

Начальная цена: 1 078 169,40 рублей.

Размер задатка: 1 078 169,40 (100,00%) рублей.

"Шаг аукциона" 32 345,08 руб. (3,00%) рублей.

Начало приема заявок: 16.09.2025 10:00 (МСК).

Окончание приема заявок: 15.10.2025 10:00 (МСК).

Дата и время проведения аукциона: 17.11.2025 10:00 (МСК).

В ходе изучения и анализа Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России материалов данных торгов, а также норм законодательства, были установлены следующие обстоятельства.

Порядок организации и проведения электронного аукциона на право заключения договоров аренды, купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

Согласно Жалобе 14.10.2025 в 11.32 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе. Заявки на участие в Аукционе принимались до 10:00 15.10.2025. Однако, 14.10.2025 в 12:21 Организатором торгов были внесены изменения в извещение о проведении Аукциона в части продления сроков по Аукциону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В силу пункта 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт уполномоченного органа), на официальном сайте Российской Федерации не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Согласно пункту 3.4 статьи 39.13 ЗК РФ внесение изменений в извещение о проведении электронного аукциона осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ. В этом случае информация об изменениях в указанное извещение в автоматическом режиме направляется с официального сайта на электронную площадку.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона.

Согласно подпунктам 3 и 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона, о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с приложением документов направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа.

Согласно пункту 22.2 статьи 39.11 ЗК РФ в случае, если за один рабочий день до даты окончания приема заявок на участие в аукционе не поступило ни одной заявки, уполномоченный орган до момента окончания срока подачи заявок на участие в аукционе может принять решение о продлении срока подачи заявок в соответствии с правилами, предусмотренными пунктом 22.1 статьи 39.13 ЗК РФ.

В случае, если организатором торгов является специализированная организация, за один рабочий день до даты окончания приема заявок на участие в аукционе организатор аукциона (оператор электронной площадки при проведении аукциона в электронной форме) уведомляет уполномоченный орган об отсутствии заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 22.1 статьи 39.11 ЗК РФ срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы со дня размещения в порядке, установленном пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ, изменений в извещение о проведении аукциона до дня проведения аукциона такой срок составлял не менее десяти рабочих дней. Информация о внесении изменений в извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте.

Согласно пункту 2.1 Регламента присоединение к Регламенту, то есть полное принятие условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент заключения, а также всех дальнейших изменений (дополнений), вносимых в Регламент, в соответствии с условиями Регламента, осуществляется в соответствии со статьей 428 Гражданского Кодекса Российской Федерации путем подписания уполномоченным лицом с помощью электронной подписи заявления о присоединении к его условиям при регистрации на сайте Оператора в установленном порядке, если иное не реализовано функционалом сайта Оператора.

В соответствии с пунктом 8.4.2 Регламента на сайте Оператора предусмотрена интеграция с ГИС Торги и в установленных законодательством Российской Федерации случаях для размещения карточки торговой процедуры на сайте Оператора организатору необходимо сформировать в ГИС Торги соответствующую карточку торговой процедуры, которая посредством информационного взаимодействия с ГИС Торги публикуется на сайте Оператора.

На рассмотрении Жалобы представитель Организатора торгов сообщил, что 14.10.2025 в 10:00 Организатором торгов от Оператора была получена информация об отсутствии заявок на участие в Аукционе.

14.10.2025 в 12:21 Организатором торгов продлены сроки по Аукциону, а именно: дата и время окончания срока приема заявок на участие в Аукционе - 12.11.2025 10:00 (МСК), дата и время проведения Аукциона -14.11.2025 в 12:00 (МСК).

Заявителем 14.10.2025 в 11:32 подана заявка на участие в Аукционе, в связи с чем на момент направления Оператором уведомления об отсутствии заявок на участие в Аукционе не было подано ни одной заявки на участие в Аукционе.

Комиссией в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Как отмечалось ранее, 14.10.2025 в 12:21 Организатором торгов размещен Протокол о продлении срока подачи заявок и внесены изменения в извещение о проведении Аукциона по причине отсутствия поступивших заявок на участие в Аукционе, согласно которым дата и время окончания срока приема заявок на участие в Аукционе - 12.11.2025 10:00 (МСК), дата и время проведения Аукциона -14.11.2025 в 12:00 (МСК).

14.10.2025 в 10.00 Организатором торгов от Оператора была получена информация об отсутствии поданных на участие в Аукционе заявок.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что 14.10.2025 в 11:32 Заявителем подана заявка на участие в Аукционе, которая была принята Оператором.

При этом Комиссия отмечает, что на рассмотрении Жалобы представитель Организатора торгов сообщил, что Организатор торгов не дозапрашивал у Оператора информацию о поступлении (непоступлении) заявок на участие в Аукционе в период с 10:00 до 12:21 14.10.2025.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Аукцион должен был проведен 17.10.2025 в 12:00, как это было установлено извещением от 16.09.2025.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что информация об отсутствии поступивших на участие в Аукционе заявок было направлено Оператором Организатору торгов 14.10.2025 в 10:00 (то есть до завершения одного рабочего дня до даты окончания срока приема заявок на участие в Аукционе, в то время как заявка Заявителя на участие в Аукционе поступила 14.10.2025 в 12:21, а также что Организатором торгов было принято решение о продлении сроков по Аукциону при наличии поступившей за один рабочий день до даты окончания срока приема заявок на участие в Аукционе заявки на участие в Аукционе, Комиссия приходит к выводу, что Организатором торгов при принятии решения о продлении сроков по Аукциону были нарушены требования пункта 22.2 статьи 39.11 ЗК РФ.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России,

1. Признать жалобу физического лица обоснованной.

2. Признать в действия Организатора аукциона нарушение пункта 22.2 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ.

3. Выдать в адрес Организатора торгов предписание об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.