Решение ФАС России от 12.05.2025 N 223ФЗ-193/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника управления - начальника отдела рассмотрения жалоб N 1 Управления контроля размещения государственного заказа Казарова Т.Р.,

членов Комиссии ФАС России:

заместителя начальника отдела взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Захаровой Ю.П.,

специалиста 1 разряда отдела международного сотрудничества Управления международного экономического сотрудничества Аллахвердиева К.М.,

при участии представителя:

ГУП "П": Т. (доверенность от 10.01.2025 N 754),

представители АО "Е" (далее - Оператор), ООО "А" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ГУП "П" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке станционных комплексов ГУП "П" (извещение N 32414326945), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ГУП "П" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке станционных комплексов ГУП "П" (извещение N 32414326945) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ГУП "П", утвержденным приказом начальника метрополитена от 30.01.2024 N 130 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), документацией о проведении Аукциона (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено в единой информационной системе - 12.12.2024.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 1 109 944 383,34 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 24.04.2025.

4. На участие в Аукционе подана 1 заявка участника закупки, которая признана соответствующей требованиям Документации.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Аукционе - 30.04.2025.

6. По результатам подведения итогов закупочной процедуры Аукцион признан несостоявшимся, поскольку на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 30.04.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 12.05.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно доводам Жалобы права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком не исполнено предписание ФАС России от 27.03.2025 N 223ФЗ-146/25 (далее - Предписание).

2. Заказчиком установлены избыточные и противоречащие положениям Документации требования к значениям показателей (характеристик) товара (оборудования) или эквивалентности товаров (оборудования), используемых при оказании услуг.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Подпунктом 4.2.1.1.2 пункта 4.2.1 раздела 4.2 тома 1 Документации установлено, что основанием отклонения заявок является, в том числе отсутствие или в ненадлежащем виде или неполно оформленная какая-либо форма, предусмотренная томом 2 Документации (за исключением форм, которые указаны как необязательные для предоставления).

Согласно пункту 5.2.2 раздела 5.2 тома 2 Документации заявка должна содержать следующие документы и формы: наименование и показатели товара, заполненные в соответствии с формой "Сведения о наименовании и показателях товара" и инструкцией по ее заполнению (далее - Форма N 2).

Приложением N 5 к техническому заданию Документации (далее - Техническое задание) установлены требования к значениям показателей (характеристик) используемых товаров (оборудования) или эквивалентности предлагаемых товаров (оборудования) к использованию при оказании услуг, позволяющие определить соответствие установленным Заказчиком требованиям.

Согласно инструкции к заполнению Формы N 2 (далее - Инструкция):

1) В столбце "Наименование товара" участник должен указать наименование предлагаемого к поставке товара, установленное Заказчиком в столбце 2 приложения N 5 к Техническому заданию.

2) В столбце "N показателя" участник закупки должен указать номер показателя, соответствующий номеру показателя товара, указанного в столбце 3 приложения N 5 к Техническому заданию.

3) В столбце "Показатель товара" участник закупки должен указать наименование показателя (характеристики) товара, соответствующее наименованию показателя (характеристики) товара, указанного в столбце 4 приложения N 5 к Техническому заданию.

4) В столбце "Значения показателя товара, предлагаемого участником" участник закупки указывает значения показателей товара.

1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком не исполнено выданное ранее Предписание.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно статье 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Комиссией ФАС России установлено, что 07.03.2025 в ФАС России поступила жалоба ООО "Г" на действия (бездействие) Заказчика при проведении Аукциона (далее - Жалоба N 2).

По итогам рассмотрения Жалобы N 2 Комиссией ФАС России принято решение от 27.03.2025 по делу N 223ФЗ-146/25 (далее - Решение) о признании жалобы обоснованной в части установления избыточных и противоречащих положениям Документации требований к значениям показателей (характеристик) товара, используемого при оказании услуг, в действиях Заказчика выявлены нарушения положений пунктов 2, 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Также в соответствии с Решением Заказчику выдано обязательное для исполнения Предписание, направленное на устранение выявленных нарушений.

В соответствии с Предписанием Заказчику, Оператору необходимо в срок до 16.04.2025 осуществить следующие действия:

1) отменить протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона от 12.03.2025 б/н, от 12.03.2025 б/н, уведомить участников об отмене протоколов;

2) вернуть заявки участников, поданные на участие в Аукционе;

3) внести изменения в Документацию в соответствии с требованиями Закона о закупках и с учетом принятого Комиссией ФАС России Решения;

4) назначить новые даты проведения этапов Аукциона;

5) продолжить проведение Аукциона в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупке, Документации и с учетом Решения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и материалы, согласно которым Заказчиком в установленный срок внесены в Документацию требуемые изменения, а именно Форма N 2 и приложение N 5 к Техническому заданию изложены в новой редакции согласно Решению и Предписанию.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчиком внесены изменения в Документацию в соответствии с требованиями Решения и Предписания, а именно исключены позиции из "Требования к значениям показателей (характеристик) товара или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, используемого при оказании услуг, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям", например:

- позиция 15 "средство для очистки дверей вестибюля";

- позиция 17 "моющее средство стеклометаллических барьеров";

- позиция 22 "влажные салфетки для удаления пыли". Перечень не является исчерпывающим.

Вместе с тем представители Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не явились и не представили документов и сведений, подтверждающих довод Жалобы.

Таким образом, изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Заказчиком внесены изменения в Документацию, в Форму N 2 и приложение N 5 к Техническому заданию согласно требованиям Решения и Предписания, в связи с чем довод Заявителя о неисполнении Предписания не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком в Форме N 2 и приложении N 5 к Техническому заданию установлены избыточные и противоречащие положениям Документации требования к значениям показателей (характеристик) товара (оборудования) или эквивалентности товаров (оборудования), используемых при оказании услуг.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что согласно положениям Закона о закупках Заказчик вправе установить требования к необходимым товарам (оборудованию), которые используются для исполнения договора, заключенного по результатам Аукциона. Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что установленные требования к используемым товарам (оборудованию) в Форме N 2 и приложении N 5 к Техническому заданию определены на основании транспортной безопасности, пожаробезопасности, электробезопасности, объемов водопотребления на объектах инфраструктуры, а также являются ключевыми параметрами в расчетах, связанных с эксплуатационными затратами на объектах метрополитена, в связи с чем требования, установленные в Форме N 2 и приложении N 5 к Техническому заданию, не являются избыточными и не нарушают требования Документации и Закона о закупках.

Комиссия ФАС России, изучив представленные документы и сведения отмечает, что в соответствии с требованиями Закона о закупках не предусмотрена обязанность участника закупки на момент подачи заявки на участие в Аукционе иметь используемый для оказания услуг товар (оборудование) в наличии, в связи с чем участник закупки может не располагать информацией, в том числе о технических свойствах и характеристиках товара (оборудования), используемого при оказании услуг по договору.

Кроме того, изучив приложение N 5 к Техническому заданию Комиссия ФАС России установила, что приложение N 5 к Техническому заданию содержит ряд избыточных требований к значениям показателей (характеристик) товара (оборудования) или эквивалентности товаров (оборудования), используемых при оказании услуг, например:

- по позиции 1 "Поломоечная машина ТИП-1" установлены избыточные требования к максимальной потребляемой мощности от 1000 до 1500 Вт, мощности двигателя менее 1200 Вт, габаритным размерам (Ш x В) 400 x 1000 мм;

- по позиции 13 "Чистящая машина ТИП-1" установлены избыточные требования к скорости вращения 0... 1385 об/мин, длине вала от 18 до 20 м, управлению: проводной пульт дистанционного управления, изменение направления вращения;

- по позиции 14 "Подметальная машина ТИП-1" установлены избыточные требования к скорости вращения осн. щетки\бок. щетки до 335 об/мин, ручному шейкеру фильтра: наличие, компактному дизайну: наличие;

- по позиции 15 "Аппарат высокого давления ТИП-1" установлены избыточные требования к частоте вращения двигателя между 1400 - 1430 об/мин, максимально допустимому избыточному давлению до 200 бар, высоте всасывания 1 м;

- по позиции 18 "Пылеводосос ТИП-1" установлены избыточные требования к промышленной частоте от 45 до 65 Гц, наименьшему содержанию шума при работе 60 дБ, емкости бака более 17 не более 20 л. Перечень не является исчерпывающим.

Комиссия ФАС России отмечает, что предметом закупки является оказание услуг по комплексной уборке станционных комплексов ГУП "П", а не поставка товара. При этом товар, используемый для оказания услуг, не передается Заказчику, а также Заказчиком не осуществляется его приемка, в связи с чем, по мнению Комиссии ФАС России, требование о предоставлении в составе заявки Формы N 2, содержащей требования об указании участником конкретных значений используемого товара, является избыточным и нарушающим положения Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего требования к значениям показателей (характеристик) товара (оборудования) или эквивалентности товаров (оборудования), используемых при оказании услуг, нарушают положения пунктов 2, 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 (в редакции, действовавшей до 01.03.2025) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ГУП "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке станционных комплексов ГУП "П" (извещение N 32414326945) обоснованной в части установления избыточных и противоречащих положениям документации требований к значениям показателей (характеристик) товара (оборудования) или эквивалентности товаров (оборудования), используемых при оказании услуг.

2. Признать ГУП "П" нарушившим требования пунктов 2, 3 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ГУП "П", АО "Е" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 12.05.2025 по делу N 223ФЗ-193/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 12.05.2025 по делу N 223ФЗ-193/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.