Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.11.2025 N Т02-446/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ФГБУ "Н" имени академика С.В. Лебедева":<...>

ООО "А": <...>

рассмотрев обращение ФГБУ "Н" имени академика С.В. Лебедева" от 31.10.20255 вх. N 26340-ЭП/25 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А", с которым Заказчиком был расторгнут договор от 29.09.2025 N 2025.223710/9397КП на поставку кранов шаровых фланцевых с ответными фланцами и кранов шаровых (далее - Обращение),

ФГБУ "Н" имени академика С.В. Лебедева" (далее - Заказчик, Покупатель) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "А" (далее - Исполнитель, Поставщик, Участник) для включения в Реестр.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного бюджетного учреждения "Ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика С.В. Лебедева", утвержденным 12.12.2023 Заместителем Министра науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Положение о закупке).

Между Заказчиком и Поставщиком заключен договор от 29.09.2025 N 2025.223710/9397КП на поставку кранов шаровых фланцевых с ответными фланцами и кранов шаровых с ценой договора в размере 5 014 707,84 рублей (далее - Договор).

Пунктами 1.1 - 1.2 Договора предусмотрено, что по условиям настоящего Договора Поставщик обязуется в обусловленный Договором срок передать Заказчику готовый к эксплуатации товар: краны шаровые фланцевые с ответными фланцами и краны шаровые муфтовые (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар.

Наименование (номенклатура), ассортимент, комплектность, количество (объем) товара, гарантийный срок на Товар, иные требования к Товару, срок и условия поставки указаны в Техническом задании (Приложение N 1 к Договору).

Поставка Товара осуществляется единовременно. Частичная приемка Товара не предусмотрена.

В соответствии с Приложением N 1 Договором срок поставки в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты подписания договора.

Из обращения Заказчика следует, что в установленный Договором срок Товара не был поставлен Поставщиком.

Письмом от 14.10.2025 Поставщик уведомил Заказчика о непредвиденных обстоятельствах, существенно затрудняющих выполнение договорных отношений в установленный срок.

Согласно пункту 7.4 Договора Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора в одностороннем внесудебном порядке в случаях:

Поставки Товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок;

Неоднократного нарушения сроков поставки Товара;

В иных случаях, предусмотренных Гражданским законодательством.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Соглашение о расторжении Договора между Поставщиком и Заказчиком подписано не было.

В силу п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации при одностороннем отказе договор прекращается с момента получения контрагентом соответствующего уведомления, если иное не предусмотрено законами, иными правовыми актами или договором.

16.10.2025 Заказчик направил в адрес Поставщику уведомление от 16.10.2025 исх. N 20-2380 об одностороннем отказе от исполнения Договора 20.10.2025 информация о расторжении опубликована на сайте Оператора.

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС представитель Поставщик сообщил, что при заключении контракта производитель Товара гарантировал наличие всего объема товара (письмо ООО "Т" от 08.09.2025 исх. N 2893), однако впоследствии сообщил, что продукция отсутствует на складах, а точные сроки поставки неизвестны (письмо ООО "Т" от 02.10.2025 исх. N 3226).

В поисках решений Поставщик пояснил, что исследовал вторичный рынок и обратился к ряду производителей и поставщиков, однако полученные ответы подтвердили отсутствие необходимой продукции и неопределенность сроков ее изготовления и доставки.

Вместе с тем, один из производителей ООО "Л" смог собрать необходимое количество товара со своих складов, который был приобретен нашей организацией 15.10.2025.

16.10.2025 Поставщик посредством электронной почты направил в адрес Заказчика Уведомление от 16.10.2025 исх. N 1029 с требованием принять товар и просьбой восстановить контакт, однако никакой реакции от заказчика не последовало.

Поставщиком была осуществлена полная поставка товара посредством компании-перевозчика ИП П. в рамках заключенного договора перевозки N 637 от 17.10.2025.

Доставка состоялась 17.10.2025, однако представитель Заказчика не принял груз, водителю не позволили въехать на территорию предприятия, телефон заказчика оставался вне зоны доступа или звонки сбрасывались.

Из вышеизложенного следует, что Поставщик осуществлял действия направленные на исполнение Договора, при это невозможность исполнения обязательств по Договору в срок возникла после определения победителя закупки и находится вне сферы контроля Поставщика.

Учитывая изложенное, представитель Исполнителя ходатайствовал о невключении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что Участник на систематической основе осуществляет поставку аналогичного Товара в рамках государственных контрактов. В общей сложности, Участником исполнено более 1000 контрактов, что свидетельствует об активной работе Участника в отрасли правоотношений, регулируемых Законом о контрактной системе.

Таким образом, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях Исполнителя признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные ФГБУ "Н" имени академика С.В. Лебедева в отношении ООО "А" (<...>; ИНН: <...>, ОГРН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.