Решение Кировское УФАС России от 10.11.2025 N 043/06/105-981/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

рассмотрев жалобу ООО "К", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

31.10.2025 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "К" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - НКО "Ф" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по проведению обследования технического состояния многоквартирных домов (извещение N 2040500000125001191).

Заявитель сообщает, что Заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе при осуществлении оценки заявки на участие в открытом конкурсе по критерию квалификация участника (наличие опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта; наличие у участника специалистов, определенного уровня квалификации). Просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении нарушений.

Рассмотрение жалобы назначено на 07.11.2025, отложено на 10.11.2025, стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласен, письменно пояснил, что оценка заявки ООО "К" осуществлялась в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2604. В составе заявки ООО "К" представлено 34 договоров, из которых только 4 договора полностью соответствовали по своему предмету требованиям порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе (обследование состояния многоквартирных домов), 30 остальных договоров включали в свой предмет в том числе проектные работы, при этом только один из данных договоров содержал в своем составе отдельную от стоимости проектирования стоимость обследование состояния многоквартирных домов. Оценка опыта, соответствующего требованиям конкурсной документации, по 29 договорам на выполнение проектных работ осуществлялась комиссией Фонда исходя из нормативной стоимости обследование состояния многоквартирных домов, предусмотренной при выполнении проектных работ (не более 20% от стоимости проектных работ). Исходя из вышеуказанного, к учету при оценке заявки ООО "К" комиссией Фонда была принята сумма исполненных договоров по обследованию состояния многоквартирных домов в размере 46 090 694,14 рублей. Относительно оценки заявки ООО "К" по показателю оценки "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" комиссией Фонда к учету были приняты все заявленные сотрудники.

Заявитель на заседание комиссии, проведенное 10.11.2025, явку своего представителя не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя ООО "К".

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

02.10.2025 г. на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении работ по проведению обследования технического состояния многоквартирных домов (извещение N 2040500000125001191). Начальная (максимальная) цена контракта - 25000000.00 руб.

В составе извещения о закупке размещен утвержденный порядок оценки, предусматривающий следующие критерии оценки: цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - значимость критерия 60; квалификация участников закупки - значимость критерия - 40. Установлены показатели оценки: наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта (общая цена исполненных участником закупки договоров) и наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

При этом, оценке подлежит общая цена исполненных участником закупки контрактов и (или) договоров на выполнение работ по обследованию технического состояния многоквартирных домов. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта (договора):

- копии исполненных контрактов и (или) договоров с исполненными требованиями об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- копии акта (актов) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого контракта (контрактов) и (или) договора (договоров), являющегося (являющихся) фактом оказанных и принятых работ, и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора). Последний акт, составленный при исполнении контракта и (или) договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки, в том числе с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Если документы, предусмотренные настоящим пунктом, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

По детализирующему показателю наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации оценивается количество работников участников закупки, имеющих высшее образование в области "Архитектура" и/или "Промышленное и гражданское строительство" и/или "Строительство" и/или "Механизация и автоматизация строительства", с опытом практической работы не менее двух лет в области строительства. Установлен перечень документов.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с конкурсной документацией оценка заявок производится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Положение).

В силу п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Заказчиком учтены договоры и суммы выполненных работ по обследованию технического состояния многоквартирных домов, что соответствует порядку оценки, установленному в закупке. Довод жалобы не обоснован.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - НКО "Ф" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по проведению обследования технического состояния многоквартирных домов (извещение N 2040500000125001191).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.