Решение ФАС России от 12.05.2025 N П-60/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "ГА" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГБУ "Д" (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по разработке и согласованию проектно-сметной документации на капитальный ремонт корпуса N 2А ГБУЗ "Детская городская клиническая больница святого Владимира Департамента здравоохранения города Москвы", по адресу: г. Москва, Рубцовско-Дворцовая ул., д. 1/3, к. 2А (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373200597919000220) (далее - Конкурс, Извещение),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки.

Согласно доводу обращения Заявителя признаки нарушения усматриваются в действиях Оператора электронной площадки, не направившего в банк информацию о реквизитах специального счета для прекращения блокирования денежных средств на специальном счете Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом обращения Заявителя и сообщил, что Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 29.04.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 12.05.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 31.12.2019;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 33 251 578,19 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 30.01.2020;

5) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупок;

6) дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Конкурсе - 30.01.2020;

7) по результатам рассмотрения первых частей заявок принято решение о соответствии 2 заявок участников Конкурса требованиям, установленным Извещением и Законом о контрактной системе;

8) дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в Конкурсе - 04.02.2020;

9) по результатам рассмотрения вторых частей заявок принято решение о соответствии 2 заявок участников Конкурса требованиям, установленным Извещением и Законом о контрактной системе;

10) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 04.02.2020;

11) в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.02.2020 N ППИ1 победителем признан Заявитель;

12) между Заказчиком и ООО "ГБ" заключен контракт от 02.03.2020 N 026/20КР(ПСД) с ценой 31 089 000 руб. (реестровый номер в ЕИС - 2770407612920000035) (далее - Контракт).

Частью 8 статьи 44 Закона о контрактной системе (далее в редакции, действовавшей на дату размещения извещения) установлен исчерпывающий перечень случаев возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в закупке.

На основании подпункта "а" пункта 2 части 11 статьи 44 Закона о контрактной системе режим использования специального счета должен предусматривать осуществление банком на основании информации, полученной от оператора электронной площадки, перечисления в случаях, предусмотренных статьей 44 Закона о контрактной системе, денежных средств в размере обеспечения соответствующей заявки на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

В соответствии с частью 14 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении в том числе открытого конкурса в электронной форме блокирование денежных средств в целях обеспечения заявки на участие в электронных процедурах на специальном счете участника закупки прекращается банком в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с частью 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, на основании соответствующей информации, полученной от оператора электронной площадки, в случаях, предусмотренных статьей 44 Закона о контрактной системе, и в порядке, определенном в соответствии с частью 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

В силу части 15 статьи 44 Закона о контрактной системе возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, не осуществляется либо предъявляется требование об уплате денежных сумм по банковской гарантии или осуществляется перечисление заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, в течение одного рабочего дня со дня включения информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

На основании части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что у Оператора электронной площадки отсутствуют основания, предусмотренные частью 8 статьи 44 Закона о контрактной системе, ввиду чего Оператором электронной площадки запрос в банк о прекращении блокировки денежных средств на специальном счете Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе не направлен.

На заседании Комиссии установлено, что 11.02.2020 Заказчиком в ЕИС размещен протокол признания Заявителя уклонившимся от заключения Контракта.

Вместе с тем согласно решению Московского УФАС России от 24.01.2023 по делу N 077/06/104-865/2023 в действиях Заказчика выявлено нарушение части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненаправлении Заказчиком информации в отношении Заявителя в контрольный орган в сфере закупок, в связи с чем выдано предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе (далее - Предписание).

При этом в ЕИС отсутствует информация, подтверждающая исполнение Предписания Заказчиком.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

При этом Комиссия усматривает признаки нарушения Закона о контрактной системе в действиях Заказчика, выразившихся в неисполнении Предписания, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о необходимости передачи материалов от 12.05.2025 по делу N П-60/25 соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о проведении контрольных мероприятий в отношении действий Заказчика.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что продолжение блокирования денежных средств Заявителя, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе нарушает часть 8 статьи 44 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 частью 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать действия Оператора электронной площадки не противоречащими положениям Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

3. Признать нарушение части 8 статьи 44 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы от 12.05.2025 по делу N П-60/25 в Московское УФАС России для рассмотрения вопроса о проведении контрольных мероприятий в части действий Заказчика при проведении Конкурса.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.