Решение Камчатское УФАС России от 10.11.2025 N 041/10/104-628/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Т., в присутствии индивидуального предпринимателя М. (далее -

ИП М., Участник закупки): М.

в отсутствие заказчика - "К" "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" (далее - Заказчик), уведомленного о дате и времени рассмотрения обращения Заказчика о включении информации об Участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) через единую информационную систему, осуществив проверку факта уклонения от заключения контракта на текущий ремонт здания (закупка N 0338400000525000048) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила),

Заказчиком проведена процедура определения подрядчика путем электронного аукциона в электронной форме на текущий ремонт здания (закупка N 0338400000525000048) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в единой информационной системе (ЕИС) 09.10.2025. Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 3 970 000,00 рублей; обеспечение исполнения контракта установлено в размере 5%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.10.2025 Заказчиком рассмотрены 5 заявок на участие в Закупке, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям извещения о Закупке.

Победителем по результатам электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 2411884, предложивший цену контракта в размере 2 362 150,00 рублей (снижение 40,50%), заявке которого присвоен первый номер.

05.11.2025 Заказчик направил в Камчатское УФАС России документы и информацию, содержащие сведения об уклонении Участника закупки от заключения

Контракта, предусмотренные пунктом 8 Порядка ведения реестра.

Данные документы и информация доказательств, свидетельствующих об отказе

Участника закупки от заключения Контракта, не содержат.

В протоколе признания участника уклонившимся от заключения Контракта, составленном Заказчиком 01.11.2025, указано следующее:

"Невыполнение участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ".

В результате проверки факта уклонения от заключения Контракта и осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 данной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 данной статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

На основании части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи (подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом).

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 2, 3 частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчик 21.10.2025 разместил на электронной площадке в ЕИС без своей подписи проект Контракта.

Контракт предполагалось заключить на условиях, предусмотренных извещением о Закупке, по наименьшей цене, предложенной Участником закупке - 98 500, 00 рублей.

Участник закупки в регламентированный срок - 25.10.2025, проект Контракта подписал.

01.11.2025 Заказчик составил протокол об уклонении Участника закупки от заключения Контракта.

Заказчик представил на заседание Комиссии ходатайство, в котором указывалось следующее.

"Камчатский филиал ФГБНУ "ВНИРО" (далее - "КамчатНИРО", Заказчик) на Ваш запрос, полученный через официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт ЕИС) об уклонении индивидуального предпринимателя Михеева

Николая Андреевича (далее - Участник закупки) от заключения контракта по закупке N 0338400000525000048, просит не включать его в реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), так как данный участник был подрядчиком по контрактам, заключенным в ходе закупок N 0338400000525000015 и N 0338400000525000027 и данные контракты он исполнил."

Участник закупки представил на заседание Комиссии объяснение, в котором сообщил следующее.

"На стадии подписания проекта контракта Поставщиком в качестве обеспечения исполнения контракта предоставил информацию о трех контрактах, исполненных без штрафов и неустоек в течение 3-х лет до даты подачи заявки на участие в закупке в качестве добросовестности:

- 1410000114025000211

- 1410000114025000197

- 1410000114025000163 Общая сумма контрактов составила 14 495 523 рубля 93 копейки.

Подписание проекта контракта Поставщиком было осуществлено 27.10.2025.

При этом мною была допущена следующая ошибка: этап контракта с реестровым номером 1410000114025000197 с 19.05.2025 по 15.10.2025. Заявка на участие в закупке N 0338400000525000048 на текущий ремонт здания была мною подана 09.10.2025, Заказчик по контракту с реестровым номером 1410000114025000197 исполнил свои обязательства по оплате 09.10.2025, что ввело меня в заблуждение и я допустил ошибку.

Данная ошибка была выявлена 01.11.2025 при проверке информации о добросовестности со стороны Заказчика на этапе подписания проекта контракта Заказчиком. Мною были предприняты попытки исправить ситуацию, для того чтобы проект контракта был подписан:

-в адрес Заказчика по электронной почте было направление письмо с просьбой учесть в качестве добросовестности контракт с реестровым номером 177082457232500089, исполнение которое завершено 02.07.2025 на сумму 3 174 700,00 рублей. Для уточнения информации о получении письма я связался со специалистом в мессенджере (Приложение 1).

- на расчетный счет Заказчика была направлена сумма в размере 236 215 рублей в качестве денежного обеспечения исполнения контракта (Платежное поручение N 4 от 01.11.2025 Приложение 2).

Но с учетом того, что Заказчик приступил к подписанию проекта контракта 01.11.2025 (крайний день для подписания контракта Заказчиком), который был короткий рабочий днем вышеуказанные меры оказались неэффективные, так как письмо о замене реестрового номера контракта было написано в письменном виде, а платежное поручение с обеспечением исполнения контракта обрабатывается Управлением Федерального казначейства по Камчатскому краю в течение 3-х рабочих дней.

В качестве подтверждения факта намерения исполнить закупку N 0338400000525000048 на текущий ремонт здания в полной мере могу отметить, что после того, как я подписал проект контракта, я заказал и оплатил напольное покрытие, предусмотренное техническим заданием к проекту контракта. С учетом того, что сроки по контракту сжатые, заказал материал заранее без единого намерения уклониться от заключения контракта, предварительно согласовав его с заказчиком. Счет на оплату N 00382 от 28.10.2025 (Приложение 3), а также платежное поручение N 71 от 28.10.2025 (Приложение 4) прилагаю.

Дополнительно, могу отметить, что участие в конкурентных закупках по Закону о контрактной системе принимаю с 2022 года, неоднократно подтверждал свою добросовестность, предоставляя реестровые номера в качестве обеспечения исполнения контрактов.

Обращаюсь с просьбой принять к сведению, меры, которые я предпринял для подписания проекта контракта и не включать меня ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков".

В подтверждение вышеуказанных обстоятельств к пояснениям приложены документы:

1.Копия письма и подтверждение отправки его заказчика, а также копия переписки со специалистом в мессенджере

2.Платежное поручение N 4 от 01.11.2025

3.Счет на оплату N 00382 от 28.10.2025,

4.Платежное поручение N 71 от 28.12.2025.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта.

По результатам рассмотрения представленных Участником закупки информации и документов Комиссия пришла к выводу, что Участником закупки предпринимались действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения

Контракта, при этом факты, свидетельствующие об умышленном уклонении Участника закупки от заключения Контракта, не установлены.

По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика при заключении контракта нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия

Отказать во включении информации в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).