Решение Камчатское УФАС России от 10.11.2025 N 041/10/104-603/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя Камчатского УФАС России Ф.,

членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.,

в отсутствие:

заказчика - муниципального казенного учреждения "С" (далее - Заказчик),

исполнителя - общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - Подрядчика),

уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения через единую информационную систему (далее - ЕИС),

осуществив рассмотрение обращения Заказчика о включении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение) в связи с принятием решения Подрядчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту верхнего слоя асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги местного значения (ул. С.) в г. Петропавловске-Камчатском (извещение N 0138300000425000596), руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила),

07.08.2025 Заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) разместил извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту верхнего слоя асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги местного значения (ул. С.) в г. Петропавловске-Камчатском (извещение N 0138300000425000596).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 14 850 398,06 рублей.

По результатам Закупки Заказчиком 26.08.2025 заключен контракт с Подрядчиком - обществом с ограниченной ответственностью "Б" по цене 11 954 570,06 рублей (далее - Контракт).

15.10.2025 Подрядчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

28.10.2025 решение вступило в силу.

31.10.2025 в Камчатское УФАС России поступило обращение Заказчика от 29.10.2025 N 5611/25 о включении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В результате проверки документов и информации о включении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией при рассмотрении документов и информации были установлены следующие обстоятельства.

1.1. Согласно пункту 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту участка, искусственного дорожного сооружения, верхнего слоя асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги местного значения - в р-не ул. С. в г. Петропавловске-Камчатском (далее - Объект), которые указаны в разделе 3 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения работ по ремонту (Приложение N 2 к Контракту), который является неотъемлемой частью Контракта, на условиях, указанных в разделе 4 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС и сдать результат работ по ремонту Заказчику, а Заказчик принимает на себя обязательства принять результат работ и оплатить его в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с пунктами 1.2 - 1.3 Контракта срок начала выполнения работ - с даты заключения Контракта, срок окончания выполнения работ - в течение 60 (шестидесяти) календарных дней, с даты начала выполнения работ, в соответствии с Графиком выполнения работ по ремонту.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта работы должны быть выполнены надлежащего качества, в соответствии с условиями Контракта, Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), Сметным расчетом стоимости работ по ремонту на основании дефектной ведомости (далее - Сметный расчет по ремонту) (Приложение N 3 к Контракту), Сметой контракта (Приложение N 4 к Контракту).

Согласно пункту 1.4 Контракта результат работ должен обеспечивать соответствие транспортно-эксплуатационного состояния объекта требованиям действующих нормативных документов для данного вида работ, в том числе ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию объекта.

Кроме того, в соответствии с Техническим заданием, установлен гарантийный срок на результат выполненных работ - со дня приемки Заказчиком результата работ, а в случае досрочного расторжения Контракта - со дня, с которого Контракт в соответствии с законодательством Российской Федерации считается расторгнутым, и составляет 2 года. Гарантия качества результата работ, предусмотренного Контрактом, распространяется на все, составляющее результат работ.

Согласно пункту 15.1 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта (пункт 4.7. раздела 4 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС) в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Контракт подписан и размещен в ЕИС 26.08.2025.

В решении о одностороннем отказе от исполнения Контракта указано, что оно принято в соответствии с пунктом 15.2 раздела 15 Контракта, и на основании выводов экспертного заключения N 41-37-2025 "По оценке технических условий реализации муниципального контракта N 0138300000425000596 от 26.08.2025 на выполнение работ по ремонту верхнего слоя асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги местного значения (ул. С.) в г. Петропавловск-Камчатский".

Согласно письменным пояснениям Заказчика от 29.10.2025 N 5611/25, до подписания Контракта участнику закупки была предоставлена вся информация об объекте Контракта. До подписания Контракта Подрядчик направил в адрес Заказчика приказ о назначении ответственного лица за выполнение работ, схемы расстановки знаков и общий журнал работ, тем самым подтвердив свои намерения. В дальнейшем Подрядчик направлял письма с предложением о изменении типа и вида работ, что не представляется возможным сделать в рамках уже завершенной закупки. Заказчик неоднократно выходил с предложениями и вариантами решения по исполнению Контракта, но Подрядчик уклонялся от их рассмотрения, тем самым упустив сроки работ.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил, следует, что антимонопольный орган проводит проверку, содержащихся в обращении фактов.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Частью 3 статьи 17 и частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации закреплено конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности, предполагающее в качестве общего правила дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела не подтверждают недобросовестного поведения Подрядчика.

Подрядчиком были предприняты меры, направленные на исполнение Контракта: направление информации об ответственном лице в соответствии с условиями Контракта, направление запросов Заказчику о согласовании дополнительных видов работ.

После заключения Контракта Подрядчиком была проведена экспертиза технической оценки запланированных к реализации решений по Контракту в соответствии с его Техническим заданием для достижения целей Контракта.

Согласно экспертному заключению N 41-37-2025 "По оценке технических условий реализации муниципального контракта N 0138300000425000596 от 26.08.2025 на выполнение работ по ремонту верхнего слоя асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги местного значения (ул. С.) в г. Петропавловск-Камчатский", для реализации целей Контракта необходимо проведение следующих ремонтных мероприятий:

- нарезка штраб в поперечных швах растяжения доски (в каждом четвертом поперечном шве);

- заполнение 1/4 поперечных деформационных швов растяжения после вырезки доски резинобитумной мастикой;

- разборка деформационных швов расширения с демонтажем доски;

- устройство армированных шпонок в швах растяжения;

- омоноличивание поперечных деформационных швов растяжения бетоном;

- зачистка продольного шва сжатия с проливкой его резинобитумной мастикой;

- зачистка бетонных поверхностей от слабых слоев, грунтование поверхностей;

- поверхностное армирование деформационных швов стеклопластиковой сеткой

- устройство плотного двуслойного асфальтобетонного покрытия.

Заказчик доказательств обратного не представил, в том числе не опроверг доводы, изложенные в экспертном заключении.

Таким образом, Подрядчиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, соответственно, общество с ограниченной ответственностью "Б" не может быть признано недобросовестным исполнителем в смысле приведенных выше положений Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что исходя из имеющихся на дату рассмотрения дела сведений, фактов и доказательств, основания для включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Б" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "а" части 15 Правил, Комиссия

Отказать во включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Б" (ИНН <...>, КПП 410501001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.