Решение ФАС России от 12.05.2025 N 25/44/104/191

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Д" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФКУ "У" (далее - Заказчик),

Заказчик предоставил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 07.05.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 12.05.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 28.06.2019 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по объекту: "Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь. Строительство и реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 52 - км 73, Краснодарский край" (номер извещения в ЕИС - 0318100051219000103) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 12 571 877 367 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 29.07.2019 N 4/19/СМР, цена которого с учетом дополнительного соглашения к Контракту от 09.10.2024 N 84 составила 12 889 432 551,94 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по объекту "Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь, строительство и реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 52 - км 73, Краснодарский край" в соответствии с утвержденным проектом, надлежащим образом исполнить принимаемые по Контракту гарантийные обязательства, а Заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями Контракта.

Пунктом 6.1 Контракта срок окончания выполнения работ по Контракту установлен до 31.10.2024.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 18.7 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Из пункта 26.1 Контракта следует, что Контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 31.01.2025.

Согласно Обращению Подрядчиком в установленные Контрактом сроки работы не выполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 18.04.2025 N 3531/10 (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 18.04.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 18.04.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 29.04.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 29.04.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Подрядчиком выполнены, а Заказчиком оплачены работы на сумму 8 898 496 443,17 руб., что составляет 69,04% от цены Контракта.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что согласно акту, составленному Заказчиком от 10.04.2025 N 1, работы на объекте не ведутся.

В свою очередь представитель Подрядчика пояснил, что выполнение работ по Контракту затянулось в связи со встречным неисполнением обязанности со стороны Заказчика, а именно: с несвоевременной передачей строительных площадок, что подтверждается материалами, представленными на заседании Комиссии. Кроме того, представитель Подрядчика дополнил, что на момент расторжения Контракта, Заказчиком передано лишь 269 строительных площадок из 290.

Так, например, актами от 02.03.2020 N 64-65 Заказчиком передана строительная площадка Подрядчику в границах 56 земельных участков. По актам от 31.03.2021 N 87, от 06.04.2021 N 90, от 20.04.2021 N 91, от 22.06.2021 N 94, от 29.06.2021 N 95, от 06.07.2021 N 95, от 19.08.2021 N 98, от 30.08.2021 N 101 Заказчиком передана строительная площадка в границах 104 земельных участков. Согласно актам от 21.03.2022 N 104, от 21.04.2022 N 105, от 27.04.2022 N 106, от 07.06.2022 N 107, от 30.06.2022 N 108, от 06.07.2022 N 109, от 01.11.2022 N 116, от 07.11.2022 N 118, от 01.12.2022 N 119, от 09.12.2022 N 122, от 21.12.2022 N 123 передана строительная площадка в границах 57 земельных участков. Актами от 09.01.2023 N 124, от 05.04.2023 N 127, от 04.04.2023 N 128, от 07.04.2023 N 129, от 23.05.2023 N 132, от 26.06.2023 N 134, от 13.07.2023 N 137, от 26.07.2023 N 138 передана строительная площадка в границах 10 земельных участков. Также актом от 29.02.2024 N 141 Заказчик передал Подрядчику строительную площадку для выполнения работ по Контракту в границах 2 земельных участков.

Таким образом, Комиссией установлено, что строительная площадка для выполнения работ по Контракту передавалась Заказчиком частично на протяжении длительного промежутка времени.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Д" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.