Решение Ульяновское УФАС России от 10.11.2025 N 073/10/104-750/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению муниципального казенного учреждения "Г" (далее - МКУ "Г", заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 23ГД/25-ЭА от 09.06.2025 на выполнение работ по устройству, в рамках ремонта, пешеходных переходов по национальным стандартам в городе Димитровграде Ульяновской области (ЭА N 0168500000625001982),

Вх. N 6451-ЭП/25 от 31.10.2025 (размещено в ЕИС - 31.10.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение МКУ "Г" о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 23ГД/25-ЭА от 09.06.2025 (далее также - Контракт).

Вх. N 6538-ЭП/25 от 06.11.2025 в Ульяновское УФАС России от МКУ "Г" поступили запрашиваемые сведения с приложением переписки заказчика с подрядчиком.

На заседании Комиссии 07.11.2025 представитель ООО "С" просил не включать сведения о юридическом лице в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что отсутствуют основания для его включения, поскольку недостоверные сведения в части указания информации об отсутствии в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке привлечения к административной ответственности юридического лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ, обществом были предоставлены при подаче заявки на участие в закупке, а не при исполнении контракта.

Вх. N 6577-ЭП/25 от 07.10.2025 и вх. N 6589-ЭП/25 от 10.11.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "С" поступили пояснения по делу, содержащие, в том числе следующее.

Основания для включения от ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик направляет в УФАС обращение о включения информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков только в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Положения статьи 104 Закона о контрактной системе также однозначно указывают на возможность применения санкции в виде включения сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков только в случае расторжения контракта в связи с нарушением обязательств, установленных контрактом. В рассматриваемом случае решение заказчика о расторжении контракта не содержит указаний на нарушения контрактных обязательств.

Включение ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков будет прямо противоречить части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе и требованиям, указанным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Решение заказчика об одностороннем отказе было принято в соответствии с частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе и не связано с нарушением исполнения контракта и нарушения условий контракта.

ООО "С" считает, что мера ответственности в виде включения общества в реестр недобросовестных поставщиков не установлена законодателем и не может быть применена антимонопольным органом в рассматриваемой ситуации. Невозможность включения сведений в отношении поставщика (подрядчика исполнителя) подтверждается судебной практикой и практикой антимонопольных органов. На основании вышеизложенного ООО "С" просит сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Вх. N 6600-ЭП/25 от 10.11.2025 в Ульяновское УФАС России от ОА "Сбербанк-АСТ" поступил ответ на запрос с предоставлением, в том числе заявки, направленной ООО "С" на участие в закупке N 0168500000625001982.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 13 час. 30 мин. 10.11.2025 для документального анализа материалов дела.

Рассмотрев имеющиеся материалы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия решила включить сведения в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

09.06.2025 между МКУ "Г" и ООО "С" был заключен контракт N 23ГД/25-ЭА (цена контракта - 4 637 692,57 руб.).

Согласно пункту 1.1 Контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по устройству, в рамках ремонта, пешеходных переходов по национальным стандартам в городе Димитровграде Ульяновской области (далее - работы, объект),

Пунктом 1.2 Контракта определено место выполнения работ - <...>

Согласно пункту 1.4 Контракта срок выполнения работ: с даты его заключения по 30.09.2025.

В соответствии с пунктом 12.10 Контракта, он вступает в силу со дня заключения его сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по нему, но не позднее 31.12.2025. Информация о сроках исполнения контракта: Дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта -31.12.2025.

18.07.2025 заказчик направил подрядчику письмо, содержащее просьбу приступить к выполнению работ по контракту, а также предоставить необходимую документацию.

21.08.2025 заказчик направил подрядчику письмо, содержащее просьбу приступить к выполнению работ по контракту, в ответ на которое 25.08.2025 ООО "С" проинформировало заказчика о проведении работ по ранее согласованному графику, а также, что закуплены необходимые материалы, после поставки которых общество приступит к выполнению работ.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пункты 11.10 - 11.14 Контракта, заключенного между МКУ "Г" и ООО "С", предусматривают возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

Пункт 11.13 Контракта предусматривает, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, а именно:

- участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Железнодорожного судебного района города Ульяновска от 24.04.2025 юридическое лицо ООО "С" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа (согласно сведениям, размещенным в ЕИС, постановление вступило в силу 19.05.2025).

Таким образом, при подаче заявки от 26.05.2025 на участие в закупке N 0168500000625002583 ООО "С" была указана недостоверная информация о соответствии общества требованиям к участникам закупки, установленным извещением об осуществлении закупки, что позволило стать ему победителем закупки.

Согласно пункту 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

20.10.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с тем, что ООО "С" при подаче заявки на участие в аукционе были предоставлены недостоверные сведения в части указания информации об отсутствии в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке привлечения к административной ответственности юридического лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ.

В данном случае общество представило недостоверную информацию о своем соответствии требованиям части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 20.10.2025 в 10 час. 32 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ООО "С" о принятом заказчиком решении является 20.10.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 30.10.2025.

Решение заказчика вступило в законную силу 31.10.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из анализа материалов дела в рамках рассмотрения обращения МКУ "Г" Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Предоставление недостоверных сведений в части отсутствия у участника закупки - юридического лица ООО "С" в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке факта привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ, свидетельствует о наличии вины общества.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 23.06.2015 N 25, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ООО "С" несло риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт представления обществом недостоверных сведений в целях заключения контракта и решение заказчика об одностороннем отказе является обоснованным.

Исходя из указанных положений Закона о контрактной системе, в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что участник закупки перестал соответствовать требованиям статьи 31 Закона о контрактной системе (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и/или представил недостоверную информацию о своем соответствии указанным требованиям, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также направить соответствующее обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, учитывая доказанный факт представления недостоверных сведений обществом в целях заключения контракта, в нарушение пункта 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении контракта, отсутствие со стороны общества безусловных и убедительных доказательств отсутствия вины, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу о недобросовестных действиях ООО "С" по отношению к заказчику.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

На основании изложенного, учитывая недобросовестные действия ООО "С", выразившиеся в представлении недостоверных сведений обществом в целях заключения контракта, в нарушение требований Закона о контрактной системе, Комиссия Ульяновского УФАС России решила включить сведения в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (адрес: <...>, ИНН <...>), сведения в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (генерального директора) ООО "С" <...> (ИНН <...>), а также учредителя ООО "С" <...> (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (Два) года.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (адрес: <...>, ИНН <...>), сведений в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (генерального директора) ООО "С" <...> (ИНН <...>), а также учредителя ООО "С" <...> (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

Таблица, содержащая информацию в соответствии с разъяснениями ФАС России от 14.11.2019 г. N ИА/100065/19

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.