Решение Коми УФАС России от 10.11.2025 N 19

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158, в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Р. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), при проведении внеплановой проверки на основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с исполнением поручения Федеральной антимонопольной службы от 29.08.2025 N ГР/81749/25 (вх. от 29.08.2025 N 7964-ЭП/25),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми во исполнение поручения Федеральной антимонопольной службы от 29.08.2025 N ГР/81749/25 (вх. от 29.08.2025 N 7964-ЭП/25) проанализирована информация, размещенная в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), касающаяся, в том числе, отчета муниципального дошкольного образовательного учреждения "Д" (далее - МДОУ "Д", заказчик) об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 год (далее - Отчет).

По результатам анализа Отчета установлено, что доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном 2024 году, составляет 14,32586%, что не достигает значения "в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок" и противоречит части 1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе, по основанию: получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с наличием в действиях заказчика признаков нарушения требований части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе в Коми УФАС России на основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе принято решение о проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении в 2024 году закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 28 Правил внеплановая проверка проводится контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

МДОУ "Д" о проведении внеплановой проверки извещено уведомлением от 27.10.2025 N ОД/6426/25.

МДОУ "Д" письмом от 06.11.2025 N 01-16/100 (вх. от 06.11.2025 N 10357-ЭП/25) представлены запрашиваемые сведения и документы.

Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, сведения, размещенные в ЕИС, пришла к следующим выводам.

Согласно частей 1, 1.1, 1.2, 5 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

При определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемые в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 настоящей статьи;

4) работ в области использования атомной энергии;

5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

6) осуществляемые в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

Заказчики вправе осуществлять закупки, указанные в пунктах 1, 4 и 5 части 1.1 настоящей статьи, у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи. При этом объем таких закупок учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи.

Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В силу части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с частями 4, 4.1 статьи 30 Закона о контрактной системе в случае признания не состоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки или все заявки были отклонены в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, заказчик вправе отменить указанное в части 3 настоящей статьи преимущество и осуществить закупки на общих основаниях. При этом такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Закупки, которые осуществлены на основании пункта 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 настоящей статьи, учитываются в объеме закупок, которые заказчики осуществили у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

По итогам года заказчик (за исключением заказчика, включенного в перечень, предусмотренный пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона) обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями. Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 N 238 "О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования" (вместе с "Правилами подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе") (далее - Постановление N 238, Правила подготовки отчета).

По пунктам 2, 3, 4 Правил подготовки отчета, подготовка отчета осуществляется заказчиками, осуществляющими закупки в соответствии с Федеральным законом.

Подготовка отчета и его составление осуществляются по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 г. N 238, и в соответствии с требованиями к заполнению формы согласно приложению.

Отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона.

В соответствии с п. 2 Требований к заполнению формы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, являющихся приложением к Правилам подготовки отчета, в разделе II указываются:

а) в позиции 1 указывается совокупный годовой объем закупок заказчика за отчетный год, определенный в соответствии с пунктом 16 статьи 3 Закона о контрактной системе, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну (тыс. рублей);

б) в позиции 2:

в абзаце первом указывается общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Федерального закона, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, рассчитанный как сумма значений, предусмотренных абзацами вторым - шестым указанной позиции (тыс. рублей); в абзаце втором указывается объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну (тыс. рублей); в абзаце третьем указывается объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых на оказание услуг по предоставлению кредитов, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну (тыс. рублей); в абзаце четвертом указывается объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 (за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона) и частью 12 статьи 93 Федерального закона, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну (тыс. рублей); в абзаце пятом указывается объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых на выполнение работ в области использования атомной энергии, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну (тыс. рублей); в абзаце шестом указывается объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых по результатам закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну (тыс. рублей); в абзацах втором - шестом не допускается повторный учет сведений об объеме финансового обеспечения для оплаты в отчетном году одного и того же контракта.

Согласно сведениям Единой информационной системы в сфере закупок в законодательно установленный срок (20.03.2025) МДОУ "Д" на официальном сайте ЕИС размещен Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 отчетный год (далее - Отчет от 20.03.2025).

Согласно Отчету МДОУ "Д" от 20.03.2024 доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном 2024 году, составила 14,32586%.

Также в отчете от 20.03.2025 содержится следующая информация:

МДОУ "Д" в письме от 06.11.2025 N 01-16/100 (вх. от 06.11.2025 N 10357-ЭП/25) указало, что недостижение объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2024 году обусловлено уменьшением потребности в объеме закупаемого товара в связи с уменьшением количества воспитанников по контракту с реестровым номером N 3110202593724000006, заключенного по результатам закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (контракт заключен на сумму 91 099,00 руб., фактически исполнен на сумму 14 880,85 руб.).

МДОУ "Д" в материалы внеплановой проверки представлен план финансово-хозяйственной деятельности на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 года от 26.12.2025 (далее - план ФХД).

Согласно пункту 16 статьи 3 Закона о контрактной системе совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Согласно разделу 2 "Сведения по выплатам на закупки товаров, работ, услуг" плана ФХД совокупный годовой объем закупок заказчика на 2024 год составил 4 428 403,97 руб., тогда как отчет от 20.03.2025 содержит сведения о совокупной годовом объеме закупок заказчика - 1 969,04549 руб.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Недостоверное указание в отчете от 20.03.2025 сведений о совокупном годовом объеме закупок заказчика привело к искажению иных показателей, в том числе завышению объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за отчетный 2024 год.

Оценив в совокупности материалы внеплановой проверки, а также сведения, содержащиеся в ЕИС на дату проведения внеплановой проверки, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу, что действие заказчика - МДОУ "Д" в части осуществления в 2024 году закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд МДОУ "Д" у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее чем 25% совокупного годового объема закупок, не соответствует требованиям части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (в редакции, действовавшей до 01.03.2025).

По результатам внеплановой проверки в действиях заказчика - МДОУ "Д" установлено нарушение требований части 3 статьи 7, части 4.1 статьи 30 Закона о контрактной системе и пункта 2 Требований к заполнению формы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, являющихся приложением к Правилам подготовки отчета, в части включения в отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за отчетный 2024 год сведений, не соответствующих фактическим значениям (с учетом представленного МДОУ "Д" плана ФХД), что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 22, части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения.

В связи с наличием в действиях заказчика - МДОУ "Д" нарушений требований части 3 статьи 7, части 4.1 статьи 30 Закона о контрактной системе и пункта 2 Требований к заполнению формы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, являющихся приложением к Правилам подготовки отчета Постановления Правительства РФ от 17.03.2015 N 238, Комиссия Коми УФАС России считает необходимым выдать предписание об устранении допущенных нарушений путем размещения в ЕИС Отчета заказчика об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за отчетный 2024 год, содержащего достоверные показатели.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. По результатам внеплановой проверки в действиях заказчика - МДОУ "Д" нарушения части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе подтверждены.

Признать действие заказчика - МДОУ "Д" в части осуществления в 2024 году закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд МДОУ "Д" у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее 25% совокупного годового объема закупок, не соответствующим требованиям части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях заказчика - МДОУ "Д" нарушение требований части 3 статьи 7, части 4.1 статьи 30 Закона о контрактной системе и пункта 2 Требований к заполнению формы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, являющихся приложением к Правилам подготовки отчета, в части включения в отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за отчетный 2024 год сведений, не соответствующих фактическим значениям (с учетом представленного МДОУ "Д" плана ФХД).

3. В связи с наличием в действиях заказчика - МДОУ "Д" нарушений требований Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 17.03.2015 N 238, выдать предписание об устранении допущенных нарушений посредством размещения в ЕИС отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 год с достоверными показателями.

4. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов внеплановой проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении административных дел в отношении должностного лица, допустившего установленные нарушения законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.