Решение Пермское УФАС России от 10.11.2025 N РНП-59-427

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 14355-ЭП/25) Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и транспорта администрации Нытвенского городского округа (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП М. (далее также - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта на ремонт объекта водоснабжения поселка при ст. Чайковская (изв. N 0156600019322000287) по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта,

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 06.11.2025 г. в 16:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 10.11.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

В соответствии с извещением N 0356500001424002441, Заказчиком проводился открытый конкурс в электронной форме на ремонт объекта водоснабжения поселка при ст. Чайковская. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 500 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.02.2023 N ИЭА1, победителем выешуказанного электронного аукциона является ИП М.

В соответствии с реестровой записью контракта N 3591603542723000012, между Заказчиком и ИП М. был заключен контракт N N 0156600019322000287_356009 на ремонт объекта водоснабжения поселка при ст. Чайковская на сумму 2 500 000,00 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с положениями раздела 1 Контракта:

1.1. Подрядчик обязуется выполнить Ремонт объекта водоснабжения поселка при ст. Чайковская (далее - работа), а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.2. Объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.3. Срок начала выполнения работ: С даты заключения Контракта.

1.4. Срок окончания выполнения работ: 30.10.2023 г

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о закупках, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Вышеуказанные положения также предусмотрены следующими условиями Контракта.

8.3. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что Контракт расторгнут по решению Арбитражного суда Пермского края по делу N А50-23899/2024 от 03.04.2025 г. Решение вступило в законную силу.

В решении Арбитражного суда Пермского края по делу N А50-23899/2024 от 03.04.2025 г. изложено следующее.

Из искового заявления следует, что, поскольку Обществом нарушен срок выполнения работ по контракту, Заказчиком начислена неустойка на основании п. 7.4 Контракта за период с 31.10.2023 г. по 30.09.2024 г. в размере 69 505 руб. 93 коп.

Факт нарушения Обществом сроков выполнения работ по работ по Контракту подтвержден материалами дела.

Общество в возражениях ссылается на то, что оставшуюся часть работ я часть работ. Подрядчик не имел возможности выполнить по вине Заказчика, по причине бездействия Заказчика, связанного с решением вопросов монтажа водонапорной башни.

Вопреки доводам Общества, из представленных в материалы дела писем Общества, адресованных Заказчику, не следует, что просрочка в выполнении работ возникла по вине Заказчика или вследствие обстоятельств, не зависящих от Подрядчика.

При рассмотрении спора судом установлено, что Подрядчик не исполнение взятые на себя по Контракту обязательства, нарушив срок выполнения работ, установленный Контрактом.

В резолютивной части вышеуказанного судебного решения Арбитражный суд Пермского края изложил следующее.

Исковые требования удовлетворить частично:

- расторгнуть муниципальный контракт N 0156600019322000287_356009 ремонт объекта вод водоснабжения при ст. Чайковская от 20.02.202;

- взыскать с индивидуального предпринимателя М. в пользу Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и транспорта орт администрации Нытвенского городского округа неустойку в размере 43 772 руб. 53 коп., штраф в размере 25 000 руб.;

- в удовлетворении остальной части иска отказать;

- взыскать с индивидуального предпринимателя М. в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 25 000,00 руб.

Установлено, что вышеуказанный судебный акт вступил в законную силу 06.05.2025 г., таким образом датой расторжения контракта является 06.05.2025 г.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о закупках, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 1 статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решений, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Комиссия обращает внимание на то, что на сайте "Картотека арбитражных дел" (https://kad.arbitr.ru/), во вкладке, посвященной арбитражному делу N А50-23899/2024 (https://kad.arbitr.ru/Card/7e0e0a20-a173-44c5-8077-8e89b70f588c) вышеуказанное решение от 03.04.2025 г. было размещено Арбитражным судом Пермского края в полном объеме в открытом доступе 03.04.2025 г.

Ввиду того, что вышеуказанный судебный акт вступил в силу 06.05.2025 г. Таким образом, Заказчик был обязан направить сведения об ИП М. в Пермское УФАС России не позднее 12.05.2025 г.

Вместе этим, в нарушение положений ч. 4 ст. 104 Закона о закупках, информация о включении сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта на ремонт объекта водоснабжения поселка при ст. Чайковская (изв. N 0156600019322000287) по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта была направлена в адрес Пермского УФАС России Заказчиком только 31.10.2025 г. посредством функционала Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

Подрядчик в предоставленных в адрес Комиссии письменных пояснениях сообщает следующее.

Подрядчик надлежащим образом уведомлял Заказчика о всех обстоятельствах исполнения Контракта.

ИП М. обращает также внимание на то, что Подрядчик не имел права выполнять работы по Контракту без получения соответствующих согласований проводимых работ. При этом, таковые согласовательные мероприятия производились длительный период по причине, не зависящей от Подрядчика.

Так, например, лист согласования (N 16) на производство земляных работ по контракту датирован 29.08.2023 года, то есть по прошествии полугода с даты подписания Контракта (20.02.2023 года).

По вопросам монтажа водонапорной башни, который должен был производиться на финальной стадии выполнения работ ИП М. поясняет, что невозможность достижения надлежащего результата по работам по монтажу водонапорной башни была спровоцирована исключительно Заказчиком. Так, монтаж водонапорной башни производился по схеме, согласованной Заказчиком, и по указаниям Заказчика.

Законодательством предусмотрено, что Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ" (ст. 743 ГК РФ.), соответственно, именно Заказчик несет ответственность за надлежащее содержание технической документации, и если результат работ, выполненных в соответствии с технической документацией, классифицируется как ненадлежащий, именно Заказчик несет за это ответственность.

Подрядчик предложил Заказчику выполнить дополнительные работы по приведению в надлежащий вид результата работ по монтажу водонапорной башни, подписав соответствующее дополнительное соглашение, увеличив стоимость работ, в рамках предусмотренных положениями Закона о закупках норм.

Заказчик необоснованно отказался от этого и заблокировал для Подрядчика доступ на объект, на котором выполнялись работы.

Также Подрядчик в своих пояснениях указывает следующий список всех направленных в адрес Заказчика писем относительно обстоятельств исполнения данного Контракта.

1. Письмо от Подрядчика в адрес Заказчика, исх. N 1110-1. Уведомление о приостановке работ на период с 10.11.2023 года по 30.04.2024 года, по причине неблагоприятных погодных условий, препятствующих выполнению работ.

2. Письмо от Подрядчика в адрес Заказчика, исх. N 1115-1. Информирование Заказчика о том, что Подрядчик приступил к выполнению работ. 15.11.23 года на объекте.

3. Письмо от Подрядчика в адрес Заказчика, исх. N 1130-2. Информирование Заказчика об опыте исполнения контрактов, с перечнем надлежаще исполненных контрактов.

4. Письмо от Подрядчика в адрес Заказчика, исх. N 1204-1. Уведомление о приостановке работ на период с 04.12.2023 года по 18.12.2024 года, по причине неблагоприятных погодных условий. препятствующих выполнению работ.

5. Письмо от Подрядчика в адрес Заказчика, исх. N 1226-3. Информирование Заказчика об опыте исполнения контрактов, с перечнем надлежаще исполненных контрактов.

6. Письмо от Подрядчика в адрес Заказчика, исх. N 111-1. Уведомление о выполнении части работ на объекте, просьба назначить комиссию для приемки готового результата.

7. Письмо от Подрядчика в адрес Заказчика, исх. N 202-1 от Информирование Заказчика о корректировке банковских реквизитов.

8. Письмо от Подрядчика в адрес Заказчика, исх. N 306-1. Подрядчик уведомляет Заказчика о готовности выполнить работы до 30.04.2024 года.

9. Письмо от Подрядчика в адрес Заказчика, исх. N 427-1. Подрядчик уведомляет Заказчика о невозможности выполнить работы по устройству колодца и подсыпке грунта на дороге по причине, независящей от Подрядчика. зафиксировано наличие паводковых вод и высоких грунтовых вод (неблагоприятные погодные условия).

10. Письмо от Подрядчика в адрес Заказчика, исх. N 516-1. Подрядчик уведомляет Заказчика о невозможности выполнить работы по устройству колодца и подсыпке грунта на дороге по причине, независящей от Подрядчика, зафиксировано наличие высокого уровня грунтовых вод. Подрядчик фиксирует предполагаемый период выполнения работ, с 01.06.2024 года по 20ю06.2024 года.

11. Письмо от Подрядчика в адрес Заказчика, исх. N 807-1. Подрядчик запрашивает схему прокладки трубопровода к привязке к местности.

Также Подрядчик обращает внимание на то, что не смотря на возникшие при исполнении данного Контракта трудности во взаимодействии с Заказчиком, ИП М. осуществляла исполнение его положений, о чем свидетельствует объемная переписка с Заказчиком, предоставленная в адрес Комиссии, а также факт принятия Заказчиком результата выполнения большей части требуемых работ

Комиссия принимает во внимание позицию ИП М., согласно которой Подрядчик исполнил значительную часть положений заключенного Контракта.

Указанное подтверждается как перепиской между сторонами Контракта, которую Подрядчик также предоставил в адрес Комиссии, так и информацией, размещенной в ЕИС.

В частности, согласно вкладке "Исполнение (расторжение) контракта" реестровой записи Контракта N 3591603542723000012, Контракт был исполнен на сумму 2 048 271,07 руб. при цене Контракта, как уже было указано выше, в 2 500 000,00 руб.

Кроме того, указанный факт также не оспаривался Заказчиком в ходе рассмотрения дела N А50-23899/2024 в Арбитражного суда Пермского края.

Также стоит обратить внимание на то, что Подрядчик в течении всего времени исполнения положений Контракта вел активную переписку с Заказчиком относительно обстоятельств исполнения данного Контракта

Таким образом, на основании анализа пояснений Подрядчика, Заказчика, материалов решения об одностороннем отказе, информации, размещенной в ЕИС, а также иных предоставленных в адрес Комиссии документов, писем, Комиссия делает вывод о том, что действия Подрядчика были направлены на исполнение положений Контракта.

В частности, Подрядчик выполнил часть положений Контракта, ввиду чего Комиссия не может сделать вывод о том, что воля Подрядчика была направлена на уклонение от обязательств, возложенных на него положениями Контракта.

Стоит также обратить внимание на то, что при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (Поставщике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчику, исполнителю) условий контракта в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчику, исполнителю) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что ИП М. не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности или об умысле ИП М., направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения ИП М. взятых на себя обязательств, сведения об ИП М. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), Комиссия,

1. Не включать сведения об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 4 ст. 104 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки

3. Передать материалы настоящей проверки должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.