Решение Ивановское УФАС России от 10.11.2025 N 037/10/104-569/2025(07-02/2025-124)

Дата принятия решения: 10 ноября 2025 года

Дата изготовления решения: 13 ноября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

У. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области" В. (по доверенности от 10.11.2025) (далее - Заказчик, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области), в отсутствие Индивидуального предпринимателя Ф. (далее - ИП Ф., Поставщик) и его представителей (информация о месте, дате и времени рассмотрения обращения была направлена указанному лицу), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 31.10.2025 от ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области поступили материалы, свидетельствующие о признании Индивидуального предпринимателя Ф. уклонившимся от заключения контракта на поставку кабельной продукции для текущего ремонта электросетей (электронный аукцион N 0333100000825000023), в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные Заказчиком, АО "Е", АО "С", ООО "Р", АО "Э" документы, заслушав представителя Заказчика, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установлено следующее.

14.10.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0333100000825000023 о проведении электронного аукциона на поставку кабельной продукции для текущего ремонта электросетей.

Начальная (максимальная) цена контракта - 108 000 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.10.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок было подано восемь заявок на участие в закупке, все заявки признаны соответствующими извещению о закупке и Закону о контрактной системе. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 2437220 (ИП Ф.), подавший наименьшее ценовое предложение 63 180 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Как следует из информации, представленной АО "Е", 23.10.2025 Заказчиком своевременно была исполнена обязанность по размещению проекта контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Как было установлено, в регламентированный срок до 23:59 30.10.2025 ИП Ф. не был размещен ни подписанный проект контракта, ни документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

31.10.2025 ИП Ф. был признан Заказчиком уклонившимся от заключения контракта. Протокол о признании ИП Ф. уклонившимся от заключения контракта размещен на официальном сайте 31.10.2025.

По смыслу пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании указанной нормы, Заказчик 31.10.2025 разместил в единой информационной системе обращение в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 ст. 104 Закона о контрактной системе.

ИП Ф. на рассмотрении обращения не присутствовал, хотя был уведомлен о возможности проведения рассмотрения с использованием видеоконференцсвязи, представителей также не направил. Письменных пояснений о причинах не подписания проекта контракта ИП Ф. в Ивановское УФАС России не представил.

Заказчик в своих письменных пояснениях указал, что 24.10.2025 по электронной почте от ИП Ф. поступило письмо об отказе от подписания контракта в связи с госпитализацией. ИП Ф. приложил к письму заключение консультативной поликлиники ГБУЗ "Научно-исследовательский институт - Специализированная кардиохирургическая клиническая больница имени академика Б.А. Королева" 25.09.2025.

В заключении указано о явке на госпитализацию 10.10.2025. В письме Заказчику ИП Ф. указал, что дата госпитализации перенесена на 27.10.2025 в связи с неполадками оборудования лечащего учреждения. В дальнейшем сотрудники Заказчика неоднократно пытались связаться с ИП Ф. по телефону. Посредством мессенджера WatsApp от ИП Ф. поступило сообщение, что он лежит в больнице и контракт подписать не может. По мнению Заказчика, ИП Ф., зная о планируемой госпитализации и принимая участие в аукционе (заявка ИП Ф.

датирована 16.10.2025, дата проведения торгов - 22.10.2025), умышленно рисковал не исполнить контракт.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Ивановского УФАС России поддержала письменные пояснения, а также сообщила, что денежных средств на лицевой счет Заказчика от ИП Ф. в качестве обеспечения исполнения контракта не поступало.

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться, как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя электронного аукциона.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск.

Поэтому неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности (например, по вопросу надлежащего изучения условий проводимой закупки, последствий их несоблюдения, принятия решения о предлагаемой цене контракта, заблаговременного подписания контракта и т.д.) при ведении предпринимательской деятельности и при вступлении в отношения по результатам проведенной закупки ложатся на самого индивидуального предпринимателя.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая заявку на участие в закупке, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним, как лицом, признанным победителем закупки.

Документального подтверждения невозможности участника закупки подписать контракт и представить Заказчику обеспечение исполнения контракта в материалы дела ИП Ф. представлено не было. В материалах дела имеется заключение от 25.09.2025, в соответствии с которым ИП Ф. назначено явиться на госпитализацию 10.10.2025. Вместе с тем, ИП Ф. не представлено документов о переносе дате госпитализации с 10.10.2025 на 27.10.2025, а также документа, подтверждающего поступление ИП Ф. на госпитализацию с 27.10.2025 и его нахождение в медицинском учреждении. Комиссия Ивановского УФАС России также принимает во внимание тот факт, что ИП Ф., зная о планируемой госпитализации заблаговременно, принял участие в аукционе (подал заявку 16.10.2025, принял участие в подаче ценовых предложений 22.10.2025), следовательно, изъявил желание на исполнение контракта.

Комиссия Ивановского УФАС России также учитывает, что предприниматель проявлял активность на электронных торговых площадках 23-24.10.2025, проводил авторизацию через личный кабинет, а, следовательно, имел возможность для подписания контракта. Согласно документам, представленным ООО "Р", ИП Ф.

осуществлял поиск закупок 23.10.2025 и 24.10.2025. Согласно документам, представленным АО "С", ИП Ф. работал на площадке 23.10.2025 и 24.10.2025. Согласно документам, представленным АО "Э", ИП Ф. работал на площадке 23.10.2025. Согласно документам, представленным АО "Е", ИП Ф. заходил в личный кабинет АО "Е" 23.10.2025 и 24.10.2025, а 23.10.2025 совершил действия по подаче заявки на участие в закупке N 0373200122125000388.

Таким образом Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном характере поведения победителя электронного аукциона.

Согласно п. 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вышеперечисленные правовые основания, при наличии которых сведения не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Ивановского УФАС России не установлены.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеуказанного, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что признание Заказчиком ИП Ф. уклонившимся от заключения контракта является обоснованным.

Руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные Федеральным казенным учреждением "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области" в отношении Индивидуального предпринимателя Ф. (ИНН: <...>, 603158, Нижегородская область, г.о. город Нижний Новгород, <...>) в связи с уклонением от заключения контракта на поставку кабельной продукции для текущего ремонта электросетей (электронный аукцион N 0333100000825000023), включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.