Решение ФАС России от 08.04.2026 N 28/06/105-1112/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Ц" (далее - Заявитель) на действия АО "Банк ДОМ РФ" (далее - Банк) при проведении МА МО пос. Тярляево (далее - Заказчик), АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по выполнению функций специализированной организации по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0172300005525000024) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Банка при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, не осуществившего разблокирование денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

Представитель Банка на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Банк действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 07.04.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 08.04.2026.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при проведении Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 20.12.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 508 500 руб.;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 02.03.2025;

5) на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, не осуществившего разблокирование денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

В соответствии с частью 4 статьи 44 обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 44 Закона о контрактной системе режим использования специального счета должен предусматривать осуществление банком на основании информации, полученной от оператора электронной площадки, блокирование и прекращение блокирования денежных средств в соответствии с требованиями статьи 44 Закона о контрактной системе. Такое блокирование заключается в ограничении прав участника закупки по своему усмотрению распоряжаться денежными средствами, находящимися на его специальном счете в размере обеспечения соответствующей заявки, в течение срока, предусмотренного Законом о контрактной системе.

Частью 11 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что банк не позднее одного часа с момента получения информации, предусмотренной пунктами 1 - 6 части 10 статьи 44 Закона о контрактной системе, прекращает осуществленное в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе блокирование денежных средств на специальном счете (специальных счетах), реквизиты которого (которых) направлены оператором электронной площадки, и направляет информацию о прекращении такого блокирования оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента получения информации, предусмотренной пунктом 7 части 10 статьи 44 Закона о контрактной системе, банк осуществляет перевод заблокированных в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе денежных средств на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, и направляет информацию о таком переводе оператору электронной площадки.

В силу пункта 2 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 статьи 48 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 1 части 16 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено,

что оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Представитель Банка на заседании Комиссии сообщил, что по состоянию на 07.04.2026 в Банк информация, предусмотренная пунктами 1 - 6 части 10 статьи 44 Закона о контрактной системе, от Оператора электронной площадки не поступала, в связи с чем у Банка отсутствуют основания для прекращения блокирования денежных средств на специальном счете Заявителя.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что в связи с отсутствием протокола подведения итогов Оператор электронной площадки не направлял в Банк информацию о прекращении блокировки денежных средств.

При этом Заявитель явку представителей не обеспечил и не представил доказательств, подтверждающих, что Банком неправомерно не осуществлена разблокировка денежных средств, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Решением комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 08.04.2026 N 28/06/105-1166/2026 выявлено нарушение пункта 1 части 16 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с чем выдано предписание об устранении выявленного нарушения со сроком исполнения - 27.04.2026.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ц" необоснованной.

2. Признать нарушение части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что по выявленному нарушению выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 08.04.2026 по делу N 28/06/105-1166/2026, по данному решению предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.