Решение Московское УФАС России от 10.11.2025 N 077/10/104-13948/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Жуковой Е.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Ф. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГКУ г. Москвы "ТА": С. (доверенность N ТИ - 15-93/24 от 28.12.2024), а также в присутствии ИП Ц., рассмотрев обращение ГКУ г. Москвы "ТА" о включении сведений об ИП Ц. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ г. Москвы "ТА" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Ц. (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Ц. от заключения государственного контракта с ГКУ г. Москвы "ТА" по результатам электронного аукциона на выполнение работ по восстановлению работоспособности систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), автоматической установки пожаротушения (АУПТ) в ГБУК г. Москвы "ТБ" по адресу: г. Москва, ул. Новослободская, д. 23; автоматической пожарной сигнализации (АПС), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в ГБУК г. Москвы "М" по адресу: <...> (реестровый N 0373200138225001249) (далее - Аукцион).

20.10.2025 в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ИП Ц. признано Победителем.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

22.10.2025 Заказчиком в единой информационной системе размещен проект контракта.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

29.10.2025 Победителем подписан проект контракта в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Согласно п. 17 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о размере обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

31.10.2025 Заказчиком в единой информационной системе размещен протокол о признании Победителя уклонившимся от заключения контракта по итогам электронного аукциона на основании того, что Победителем в регламентированные сроки не предоставлено обеспечение исполнения контракта.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с п. 17.1 информационной карты по проведению Аукциона указаны следующие реквизиты для предоставления победителем Аукциона обеспечения исполнения контракта:

"лицевой счет: 2105631000451048, счет N: 03222643450000007300, БИК: 004525988 в ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва, корр. счет:

40102810545370000003.".

Также согласно извещению о проведении Аукциона размер обеспечения исполнения контракта составляет 5 (пять) % от цены контракта.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 16.10.2025 в заявке Победителя указана цена Контракта - 11 977 912 (одиннадцать миллионов девятьсот семьдесят семь тысяч девятьсот двенадцать) руб. 80 коп. (снижение 21.5% НМЦК).

Представитель Победителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что в результате технической ошибки осуществил обеспечительный платеж в размере 598 895 (пятьсот девяносто восемь тысяч восемьсот девяносто пять) руб. 64 коп. по реквизитам, указанным в направленном Заказчиком проекте контракта, а не в извещении о проведении Аукциона: "лицевой счет: 2105631000451048, счет N:

03222143450000007300, БИК: 004525988 в ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва, корр. счет: 40102810545370000003."

При этом, Победителем отмечено, что в рамках подготовки к исполнению контракта приобретено оборудование, необходимое для надлежащего исполнения контракта, что подтверждается представленными на заседании Комиссии Управления документами о приемке от 28.10.2025, а также счетом на оплату N 666 от 28.10.2025.

Также Победителем указано, что в целях надлежащего исполнения контракта после подведения итогов Аукциона Победитель неоднократно связывался с техническими специалистами Заказчика.

Таким образом, по результатам изучения представленных доказательств

Комиссия управления приходит к выводу об отсутствии у Победителя намерения уклониться от заключения контракта, что выражено в активных действиях, свидетельствующих о намерении Победителя заключить и исполнить контракт:

Победителем в регламентированные сроки подписан проект контракта;

Победителем велась работа по подготовке к исполнению контракта, а именно Победитель приобрел необходимое для надлежащего исполнения контракта оборудование, а также неоднократно взаимодействовал с Заказчиком по вопросам исполнения контракта;

Победителем с ошибкой осуществлен обеспечительный платеж в целях исполнения обязанности по предоставлению обеспечения исполнения контракта.

Исходя из положений ст. 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

С другой стороны, анализ ст. 104 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В контексте положений ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), уклонившихся от заключения контрактов.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения участника закупочной процедуры.

Из смысла положений ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В гражданском законодательстве закреплена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений, о чем также сказано в Постановлении

Президиума ВАС РФ от 06.03.2012 N 12505/11 по делу N А56-1486/2010.

Соответственно, при отсутствии иных доказательств в материалах дела, недопустимо полагать, что в действиях ИП Ц. присутствовала недобросовестность. Включение ИП Ц. в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является явно несоразмерным характеру осуществленных действий.

Признавая организацию уклонившейся от заключения контракта, должен быть доказан факт осуществления последней каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от заключения контракта, либо факт недобросовестного поведения.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение Победителя в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

Вместе с тем, Комиссия Управления установила, что Победителем нарушены положения ст. 51 Закона о контрактной системе, в части требований к заключению контракта, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев представленные документы и сведения, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Отказать ГКУ г. Москвы "ТА" во включении информации об ИП Ц. в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.