Решение Московское УФАС России от 10.11.2025 N 077/10/104-13988/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий- заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я.Д. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

П.И. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГОХРАН России: Г.Е. (доверенность N 32-49-148-22/38 от 16.01.2025), Л. (доверенность N 32-49-148-22/132 от 06.11.2025), П.С. (доверенность N 32-49-14822/224 от 28.12.2022), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Р": Д. (доверенность Nб/н от 10.11.2025), Г.В. (доверенность N 10 от 10.11.2025), Я.Т. (доверенность N 24/04 от 24.04.2025) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации");

рассмотрев обращение ГОХРАН России о включении сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГОХРАН России (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Р" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной и рабочей документации на капитальный ремонт автоматизированной системы управления инженерной инфраструктурой комплекса зданий (реестровый N 0373100060024000195).

14.01.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный

Контракт N 0373100060024000195, заключенный по результатам электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной и рабочей документации на капитальный ремонт автоматизированной системы управления инженерной инфраструктурой комплекса зданий (далее - Контракт).

ИКЗ: 241773008740977300100102110017112243 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 17.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 17.10.2025 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Исполнителя о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2.1 Контракта общий срок выполнения работ (с учетом проведения ФАУ "Г" государственной экспертизы проектно-сметной документации в части проведения проверки достоверности определения сметной стоимости): с даты заключения настоящего Контракта по 30 июня 2025 года. Срок передачи Заказчику документов, предусмотренных п. 3.1.2 настоящего Контракта - с даты заключения настоящего Контракта по 31 марта 2025 года. Работы могут быть выполнены Подрядчиком досрочно и приняты Заказчиком.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что по состоянию на 01.07.2025 Подрядчик вышеуказанные документы не предоставил, работы в полном объеме не выполнил.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком 03.07.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Со стороны Подрядчика предпринимались меры по выполнению работ по Контракту. Подрядчиком в адрес Заказчика направлены письма от 14.07.2025 исх. N 380, N 381, в которых

Подрядчик сообщает о готовности выполнить работы по Контракту в полном объеме до 31.07.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Учитывая предпринимаемые Подрядчиком меры по исполнению обязательств, Заказчиком 14.07.2025 принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. 14.07.2025указанное решение было размещено в Единой информационной системе.

Подрядчик в ходе исполнения обязательств по Контракту неоднократно сообщал о следующих сроках передачи Заказчику Документации в полном объеме:

-до 06.06.2025 (письмо от 19.05.2025 N 296);

-до 31.07.2025 (письмо от 02.07.2025 N 354);

-до 31.07.2025 (письмо от 14.07.2025 N 381).

По состоянию на 16.10.2025 Подрядчик Документацию не предоставил, работы в полном объеме не выполнил. В ходе исполнения Контракта Подрядчик неоднократно представлял отдельные разделы Документации, часть из которых согласовывалась Заказчиком после внесения Подрядчиком необходимых исправлений.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления представитель

Исполнителя пояснил, что Контракт заключен на разработку систем автоматизации вентиляции и внесение изменений в сами системы вентиляции. В техническом задании площадь была обозначена как не более 2 000 м², тогда как фактически речь идет о комплексе зданий с совокупной площадью порядка 200 000 м², что принципиально меняет объем обследований и проработок.

В течение месяца после заключения договора организованы выезды специалистов для сбора исходных данных; о выявленном несоответствии площадей и необходимости корректных исходных сведений Заказчик уведомлен письменно, направлены соответствующие запросы.

В связи с непредоставлением исходных данных дополнительно направлен профильный специалист по ОВиК, который в течение трех дней осуществлял сбор информации на объекте.

Раздел "реконструкция систем ОВиК" разработан в полном объеме и осмечен, на замечания Заказчика предоставлены ответы с одновременными уточнениями исходных данных.

По разделам автоматизации материалы направлены в июне, после получения комментариев Заказчика организован дополнительный выезд в сентябре. Для выполнения работ Заказчик должен был предоставить актуальные поэтажные планы и схемы существующих систем, чего сделано не было. В результате Исполнитель выполнил в полном объеме те решения, по которым исходные данные фактически были предоставлены, но при отсутствии планировок по существующим зданиям и схем по системам на всю площадь порядка 200 000 м² дальнейшая проработка объективно заблокирована.

Переписка с представителем Заказчика велась на регулярной, еженедельной основе, запросы дублировались, взаимодействие осуществлялось в том числе со сметчиком. Тем не менее требуемые исходные документы так и не были предоставлены, что подтверждает причинную связь задержек с бездействием Заказчика и подтверждает отсутствие вины Подрядчика.

Подрядчиком своевременно выполнялись разделы проектной документации и направлялись Заказчику:

- письмо от 28.03.2025 N 209 - направлены разделы ОВ (вентиляция) по четырем строениям на согласование;

- письмо от 29.04.2025 N 259 - зафиксировано, что объем проектных работ был дважды увеличен по инициативе Заказчика, в том числе добавлены увлажнители, новые узлы и камеры;

- письмо от 19.05.2025 N 296 - установлен срок передачи полной документации (06.06.2025), при условии ответа Заказчика;

- письма от 28.05.2025 N 311 и от 29.05.2025 N 312 - направлены на согласование доработанные разделы ОВ и АСУТП с учетом всех замечаний Заказчика.

Представитель Заказчика также дополнительно пояснил, что согласно условиям Контракта, площадь проектирования составляет 1981,2 м2. Вместе с тем Подрядчик указывает, что площади увеличены, так как общая площадь строений значительно выше. Проектирование в соответствии с Контрактом предусматривалось в комплексе зданий по адресу: <...> <...> <...> <...> д 14 стр. 3, ул.

1812 года, д 14 стр. 4.

Вместе с тем как следует из условий Контракта, выполнение работ по проектированию необходимо только в помещениях вентиляционных залов и в помещениях индивидуальных тепловых пунктов, расположенных в вышеуказанных строениях. Именно эти площади и были заложены в Сметном расчете.

Заказчик также пояснил, что Подрядчиком не представлено какие исходные данные отсутствуют. Так, рассмотрев возражения Подрядчика на односторонний отказ от исполнения Контракта (исх. N 10/07 от 10.07.2025), Гохран России указывал, что необходимые для проектирования исходные данные были предоставлены Подрядчику, что подтверждается следующими документами: акт о передаче исходных данных от 21.01.2025, акт о передаче исходных данных от 07.02.2025. Относительно указанных Подрядчиком писем, которые были направлены Гохрану России, Заказчик обращал внимание Подрядчика, что

Гохраном России своевременно представлена необходимая информация (письма исх. N 32-99-999-4/398 от 22.01.2025, исх. N 32-99-999-4/672 от 29.01.2025, исх.

N 32-99-999-4/1263 от 26.02.2025, исх. N 32-99-999-4/1638 от 14.03.2025, исх.

N 32-99-999-4/1807 от 24.03.2025, исх. N 32-99-999-4/1942 от 28.03.2025, исх.

N 32-99-999-4/2024 от 02.04.2025, исх. N 32-99-999-4/2467 от 21.04.2025, исх.

N 32-99-999-4/2693 от 05.05.2025, исх. N 32-99-999-4/3390 от 11.06.2025, исх.

N 32-99-999 4/3631 от 26.06.2025).

Комиссия Управления отмечает, что согласно п. 10 Задания застройщика или технического заказчика на проектирование объекта капитального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт площадь- Общая помещений зданий - 1981,2 м2.

Комиссией Управления установлено, что с января по май 2025 года

Подрядчик неоднократно направлял запросы о предоставлении исходных данных:

- письмо от 30.01.2025 N 053 - запрос исполнительной документации на ИТП и подтверждение доступа на объект;

- письмом от 05.02.2025 N 071 направлены доверенность и акт передачи исходных данных;

- письма от 07.03.2025 N 161, N 162, N 163 зафиксированы недостающие параметры оборудования, без которых невозможно проектирование;

- письмо от 25.03.2025 N 196 запрошены параметры по 14 системам вентиляции;

- письмо от 26.03.2025 N 201 подтверждено, что проектные решения не могут быть завершены без указанных данных.

Однако п. 3.3.4 Контракта устанавливает, что в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения настоящего Контракта Заказчик обязан передать

Подрядчику исходные данные (Акт технического состояния инженерно-технических систем Гохрана России по результатам осмотра, проведенного 06.03.2024 г., от 11.03.2024) для разработки проектно-сметной документации на электронном носителе в формате PDF, а также предоставить для ознакомления иные документы, имеющиеся в наличии (по запросу Подрядчика). Передача исходных данных, ознакомление с документами оформляется подписанным

Сторонами Актом о передаче исходных данных/об ознакомлении с документами.

Исходя из этого, Комиссия Управления делает вывод о том, что Заказчик должен был предоставить Подрядчику все исходные данные в установленный срок, а не по запросу Исполнителя.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий

Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГОХРАН России во включении информации об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.